2019年第一天，包括西安市在內的汾渭平原經(jīng)歷了一次重污染天氣過(guò)程，6個(gè)城市持續5天以上重度污染。

　　汾渭平原去年就被列入全國環(huán)境污染重點(diǎn)防控區域，涉及的陜西、山西、河南三省開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控。去年10月至12月，汾渭平原區域PM2.5平均濃度下降7.2%。但汾渭平原污染空氣污染治理形勢依然嚴峻，面臨重化工、劣質(zhì)煤、河谷帶等“卡脖子”問(wèn)題，減排是治理的重中之重。晉、陜、豫三省政府工作人員表示：汾渭平原空氣污染治理難以一蹴而就，還需下大力氣啃下產(chǎn)業(yè)結構調整、污染物減排的“硬骨頭”。

　　積極應對　多地PM2.5平均濃度下降

　　新年以來(lái)，汾渭平原已連續兩次遭遇重污染天氣，其中西安、咸陽(yáng)、渭南和臨汾市重度污染持續7天，汾渭平原7個(gè)城市發(fā)布空氣污染紅色預警。

　　2018年7月，在國務(wù)院印發(fā)的《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》中，汾渭平原被納入環(huán)境污染三大重點(diǎn)防控區域之一；2018年9月，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)作小組”）成立，晉、陜、豫三省11個(gè)市（區）成為聯(lián)防聯(lián)控區域。

　　通過(guò)協(xié)調協(xié)作，各地對汾渭平原空氣污染治理采取了多項積極應對措施。其一，持續打擊“黑加油站點(diǎn)”。協(xié)作小組辦公室區域協(xié)調處負責人郭輝說(shuō)，2018年年底前，三省制定行動(dòng)方案，深入開(kāi)展打擊“黑加油站點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)，發(fā)現一起、查處一起，同時(shí)研究建立長(cháng)效監管和聯(lián)合整治機制。

　　統計顯示，截至2018年12月中旬，河南省查處“黑加油站點(diǎn)”2412家、流動(dòng)售油車(chē)1346輛，扣押不合格油品4408噸。山西省共取締黑加油站點(diǎn)372個(gè)，查處黑加油車(chē)124輛，查沒(méi)非法油品298噸。

　　其二，治理“散亂污”企業(yè)，科學(xué)實(shí)施實(shí)施錯峰生產(chǎn)。陜西省政府副秘書(shū)長(cháng)王曉馳說(shuō)，陜西省以“散亂污”綜合整治為契機，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。累計摸排“散亂污”企業(yè)27705戶(hù)，目前已整治19449戶(hù)。

　　河南省政府副秘書(shū)長(cháng)馮先志說(shuō)，河南省制定《重點(diǎn)行業(yè)差異化錯峰生產(chǎn)指導意見(jiàn)》，實(shí)施差異化錯峰生產(chǎn)，明確管控條件，引導企業(yè)主動(dòng)實(shí)施綠色化改造，減少污染物排放。截至2018年12月，河南省實(shí)施錯峰生產(chǎn)企業(yè)4076家。

　　其三，推進(jìn)清潔取暖。山西省政府副秘書(shū)長(cháng)高建軍說(shuō)，截至2018年12月，山西省排查整治“散亂污”企業(yè)18056家，完成清潔取暖改造86.45萬(wàn)戶(hù)，淘汰燃煤鍋爐4766臺。鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)排放限值改造率達93%，焦化企業(yè)排放限值改造率達50%。

　　其四，開(kāi)展“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。駐點(diǎn)跟蹤研究專(zhuān)家組聚焦解決各市大氣污染治理實(shí)際需求，堅持目標和問(wèn)題導向，為各地區加強大氣污染治理提供有力技術(shù)支撐。各地認真配合專(zhuān)家組開(kāi)展工作，積極采納專(zhuān)家組的合理化建議，提高科學(xué)治霾水平。

　　郭輝說(shuō)，汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組成立以來(lái)，三省及所轄11市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)藍天保衛戰的重大決策部署，狠抓落實(shí)，協(xié)同治污，聯(lián)防聯(lián)控，扎實(shí)推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)。2018年11月13日汾渭平原協(xié)作小組辦公室印發(fā)了《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染治理聯(lián)動(dòng)機制方案》，進(jìn)一步凝聚汾渭平原各城市、各部門(mén)齊抓共管，協(xié)同治理大氣污染的合力，建立汾渭平原秋冬季大氣污染治理聯(lián)動(dòng)機制，保障汾渭平原秋冬季重點(diǎn)時(shí)段空氣質(zhì)量持續改善?！斗谖计皆匚廴咎鞖鈶表憫?lián)動(dòng)方案（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，已在廣泛征求意見(jiàn)。

　　郭輝說(shuō)，去年10月至12月，汾渭平原區域PM2.5平均濃度下降7.2%，在三大重點(diǎn)區域中改善幅度最大。

　　空氣質(zhì)量欠佳　減排成空氣污染治理重點(diǎn)

　　盡管采取多項措施，但汾渭平原有些環(huán)境問(wèn)題依舊突出。2018年在全國169個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中，汾渭平原5個(gè)城市連續5個(gè)月處于后20位。

　　生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動(dòng)方案》中，確定汾渭平原PM2.5平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數同比減少4%左右。但監測顯示，汾渭平原區域內5市，2018年10-11月重污染天氣數總計出現20天，同比增加了8天。去年10月，咸陽(yáng)和三門(mén)峽PM2.5濃度不降反升，同比分別上升18.9%、8.5%?？諝馕廴局卫硇蝿輫谰?。

　　郭輝說(shuō)：“與其他地區相比，汾渭平原的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構問(wèn)題更為突出，污染治理難度較大。這一區域人口密度大，產(chǎn)業(yè)聚集，污染物排放總量居高不下，再加上地形條件，非常不利于污染物的擴散?！?/p>

　　郭輝說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結構方面，產(chǎn)業(yè)布局密集且裝備水平低，汾渭平原作為我國焦炭原煤的主產(chǎn)區，每天大約生產(chǎn)76萬(wàn)噸原煤，17.5萬(wàn)噸焦炭，氧化鋁、焦化、鋼鐵等產(chǎn)能，分別占到全國的31%、18%和4%。

　　從能源結構方面看，汾渭平原的煤炭消費占能源消費比重相對偏高，與全國平均水平的差距不斷擴大。陜西、山西是產(chǎn)煤大省同時(shí)也是煤炭消費大省，汾渭平原煤炭消費更集中，煤炭在能源消費中占比近90%，遠高于全國60%的平均水平。煤炭利用效率較低，散煤戶(hù)均消費相對較高。更為嚴重的是，一些灰分大、硫分高、產(chǎn)生污染物量大的劣質(zhì)散煤還在流通使用，尚未杜絕。

　　從交通運輸結構方面看，短期內以公路運輸為主的運輸結構還無(wú)法徹底扭轉，“公轉鐵”基礎薄弱，機動(dòng)車(chē)污染治理和監管還不成熟，多個(gè)城市油品抽檢合格率偏低等問(wèn)題不同程度存在。這些結構性問(wèn)題與經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量緊密相關(guān)，很難一蹴而就解決，是今后汾渭平原大氣污染治理必須要啃的“硬骨頭”。

　　從地形氣象條件方面看，汾渭平原特殊地形和氣象條件，使污染物不易擴散。受山脈阻擋和背風(fēng)坡氣流下沉作用影響，汾渭平原地區易形成反氣旋式的氣流停滯區，在污染階段地面匯聚形勢明顯，污染物匯聚后不易擴散。汾渭平原屬于河谷地帶，平原內城市之間污染物排放相互影響也較明顯。

　　以陜西關(guān)中為例，關(guān)中盆地位于汾渭斷陷盆地的西段，是喜馬拉雅山運動(dòng)形成的一個(gè)新生代斷陷盆地。常年主導風(fēng)向為東北風(fēng)，全年靜風(fēng)率35%，冬季達45%；據陜西省氣象局資料，關(guān)中地區風(fēng)速有明顯減弱趨勢，平均每10年減弱0.09米/秒。風(fēng)速較小，不利于污染物擴散，受地形阻隔難以擴散，導致污染物易堆積，助推了霧霾天氣的形成。

　　協(xié)作小組辦公室負責人指出，目前，汾渭平原14個(gè)市（區）已經(jīng)統一了預警分級標準和修訂了應急預案，但因應急方面協(xié)調機制還不健全，尤其是空氣質(zhì)量預報預警和重污染天氣應急響應協(xié)調方面的工作還存在短板，對各地開(kāi)展預期信息公布工作的指導作用不夠及時(shí)有力，導致預警啟動(dòng)不及時(shí)，無(wú)法有效組織開(kāi)展區域應急聯(lián)動(dòng)。

　　此外，有些地區還存在應急減排措施不實(shí)、清單編制滯后等問(wèn)題。雖然各地預案基本實(shí)現涉氣企業(yè)全覆蓋，但是減排措施清單缺乏針對性管理，部分工業(yè)企業(yè)應急減排措施未落實(shí)到生產(chǎn)環(huán)節、工序和工藝，不少措施可操作性差，達不到減排比例要求，削峰作用不明顯，應急減排效果有限。

　　散煤燃燒加劇區域污染，但一些地區在能源結構轉化上卻遭遇“卡脖子”難題?！　爱斍坝绊憛瘟?、晉中、運城、臨汾市空氣質(zhì)量的主要原因之一是散煤燃燒問(wèn)題突出。特別是采暖期散煤用量大幅增加，嚴重影響空氣質(zhì)量。但現有氣源、熱源又不足以支撐清潔取暖改造?！备呓ㄜ娬f(shuō)。

　　在監測方面，部分城市大氣監測觀(guān)測基礎能力建設不足，缺少顆粒物組分數據、立體監測數據等，無(wú)法有效支撐跟蹤研究工作。

　　新機制、新措施　建設“治理閉環(huán)”

　　記者從汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室第二次工作會(huì )議上了解到，下一步汾渭平原空氣污染治理將著(zhù)重探索新機制和新措施，破解目前存在的難點(diǎn)。

　　首先，汾渭平原將逐步建立環(huán)境空氣質(zhì)量預報預測和會(huì )商體系。一方面，建立汾渭平原空氣質(zhì)量預測預報數據共享的工作機制，實(shí)現14市（區）污染源排放清單及分布情況、預報產(chǎn)品、基礎氣象資料和環(huán)境空氣自動(dòng)監測每天標況數據的共享，更好地分析汾渭平原整體空氣質(zhì)量狀況，提高汾渭平原空氣質(zhì)量預測預報精確度；另一方面，建立汾渭平原空氣質(zhì)量預報預測中心和預報預警聯(lián)防聯(lián)控會(huì )商工作機制。

　　同時(shí)，將建立快速、統一的重污染天氣應急響應機制。完善快速應急聯(lián)動(dòng)響應機制，確保啟動(dòng)區域應急聯(lián)動(dòng)時(shí)，汾渭平原各相關(guān)城市迅速響應、有效應對。鼓勵有條件的城市開(kāi)展污染過(guò)程分析和應急響應工作評估。

　　還將統一工作標準，探索在區域內推行統一的重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標準、揚塵控制技術(shù)標準以及揮發(fā)性有機物污染排放控制標準，實(shí)現治理力度的統一和治理要求的一致，防止污染物在區域內的轉移。

　　另外，還將探索建立汾渭平原聯(lián)合交叉檢查執法機制。參照京津冀及其周邊地區、長(cháng)三角地區聯(lián)合執法機制，探索建立汾渭平原三省聯(lián)合交叉執法檢查工作制度。從重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問(wèn)題入手，組織三省14市（區）在同一時(shí)間聯(lián)合交叉執法，整合執法優(yōu)勢力量，提高執法效率和覆蓋面積，有效破解區域結合部的監管盲區、死角問(wèn)題，解決跨區域、流動(dòng)性的涉氣違法難題。

　　另一方面，汾渭平原還將進(jìn)一步加強“散亂污”企業(yè)綜合整治。在加大“散亂污”排查力度的同時(shí)，對排查出的企業(yè)要進(jìn)行分類(lèi)處置，疏堵結合。對短期內升級改造能夠達標排放的，要加快進(jìn)行升級改造；對改造后仍無(wú)法達標排放的，要進(jìn)行取締關(guān)閉，一律實(shí)行“兩斷三清”，杜絕整治工作“一刀切”。同時(shí)，要嚴厲打擊、聯(lián)合打擊在汾渭平原區域流竄、死灰復燃的“散亂污”企業(yè)及集群。

　　對問(wèn)題較為突出的散煤燃燒，將進(jìn)一步加強治理，加快散煤清潔化替代進(jìn)程，從源頭上減少秋冬季散煤消費數量。依法嚴厲打擊銷(xiāo)售、使用劣質(zhì)煤行為。通過(guò)推進(jìn)劣質(zhì)散煤輸入整治，加強劣質(zhì)散煤市場(chǎng)管控，嚴厲打擊違法銷(xiāo)售劣質(zhì)散煤行為，實(shí)現禁燃區內無(wú)劣質(zhì)散煤銷(xiāo)售、使用。加強燃煤使用單位散煤質(zhì)量管控，煤質(zhì)抽檢覆蓋率達到100％。落實(shí)清潔煤儲備方案，做好緊急情況下清潔煤采暖底線(xiàn)保障。對查扣、沒(méi)收的劣質(zhì)散煤建立健全管理臺賬，依法規范處理，嚴防造成“二次污染”。

　　辦公室負責人指出，汾渭平原在大氣污染防治的關(guān)鍵時(shí)期，應借鑒京津冀及周邊地區大氣污染治理攻堅行動(dòng)好的經(jīng)驗和做法，重點(diǎn)解決秋冬季時(shí)期存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節。

　　當地部分干部說(shuō)，改善能源結構，還需要增加對汾渭平原的氣源分配指標，需進(jìn)一步協(xié)調上游供氣企業(yè)，減少競拍氣量，增加民生用氣供給。同時(shí)，加大對產(chǎn)業(yè)布局調整支持力度，從資金、政策等方面，支持當地加快推動(dòng)一批重污染企業(yè)實(shí)施徹底關(guān)停、轉型發(fā)展、就地改造或域外搬遷，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　基層工作人員表示，三省聯(lián)動(dòng)機制還缺少制度與行政保障，協(xié)調難度較大，需進(jìn)一步完善體制機制。目前從考核方式來(lái)看，主要考核市區環(huán)境空氣質(zhì)量，未統籌考慮轄區內縣（市、區）空氣質(zhì)量，不能完全反映區域整體情況。也造成了各地在實(shí)施污染治理上只抓市區環(huán)境的弊端，不利于聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區域整體質(zhì)量的改善。因此可考慮適當修改當前考核辦法，對各市的考核應將各縣（市、區）的空氣質(zhì)量指標一并納入考核體系通盤(pán)考慮。

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