當下，國家水泥行業(yè)去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。國有企業(yè)河南南陽(yáng)水泥股份有限公司因經(jīng)營(yíng)不善，2010年進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，迄今8年未破產(chǎn)終結，成為政府沉重的包袱。2012年，該國企出租給一民企經(jīng)營(yíng)，卻3年未收租金，以“租賃”之名“借尸還魂”。期間，承租方不僅無(wú)視環(huán)保部門(mén)處罰，還制造劣質(zhì)水泥，造成經(jīng)濟損失和安全隱患。

　　破產(chǎn)清算國企以租賃形式“借尸還魂”

　　南陽(yáng)水泥股份有限公司（下稱(chēng)“水泥廠(chǎng)”）位于南陽(yáng)市臥龍區蒲山鎮，始建于1970年，1992年改制為股份有限公司，以生產(chǎn)蒲山牌水泥聞名。近年來(lái)，在新型干法水泥生產(chǎn)迅猛發(fā)展的情況下，該廠(chǎng)一直采用立窯、小旋窯落后工藝生產(chǎn)，不僅造成嚴重環(huán)境問(wèn)題，且失去了市場(chǎng)競爭力，連年虧損、資不抵債。

　　受南陽(yáng)水泥股份有限公司破產(chǎn)管理人委托做出的審計報告顯示，2010年6月水泥廠(chǎng)負債總額超8000萬(wàn)元，經(jīng)南陽(yáng)市中級人民法院裁定，依法進(jìn)行破產(chǎn)清算。為確保國有資產(chǎn)保值增值，政府任命由南陽(yáng)市國資委等單位組成的破產(chǎn)清算組為水泥廠(chǎng)破產(chǎn)管理人。在破產(chǎn)管理人領(lǐng)導下，水泥廠(chǎng)留守管理委員會(huì )成立，由水泥廠(chǎng)原董事長(cháng)馮瑞平擔任主任，組織生產(chǎn)自救。

　　2012年9月，留守管理委員會(huì )向管理人遞交《關(guān)于南陽(yáng)水泥股份有限公司技術(shù)改造和租賃經(jīng)營(yíng)事項的報告》，管理人認為這對實(shí)現破產(chǎn)財產(chǎn)變價(jià)最大化意義重大。同年10月，南陽(yáng)市中級人民法院批復同意此報告。

　　2013年9月10日，馮瑞平等人出資300萬(wàn)元成立南陽(yáng)蘭德建材有限公司（下稱(chēng)“蘭德公司”），公司業(yè)務(wù)范圍為建筑材料、水泥銷(xiāo)售。2013年9月17日，水泥廠(chǎng)破產(chǎn)管理人負責人尚軍生與南陽(yáng)蘭德建材有限公司法人代表謝勝利簽訂租賃經(jīng)營(yíng)合同，約定租賃費每月8.2萬(wàn)元。根據合同，出租方要有效監督租賃財產(chǎn)不受損害，監督承租方依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅。該合同顯示，承租方實(shí)際上于2012年1月已經(jīng)開(kāi)始租賃經(jīng)營(yíng)。

　　對此，馮瑞平表示，水泥廠(chǎng)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序后，暫時(shí)減輕了企業(yè)的負債壓力，銀行貸款暫時(shí)可以不還。在破產(chǎn)終結之前，為維護債權人的利益、保障國有資產(chǎn)的價(jià)值、確保職工就業(yè)，水泥廠(chǎng)要持續生產(chǎn)。

　　但據南陽(yáng)市國資委規劃發(fā)展科科長(cháng)、水泥廠(chǎng)破產(chǎn)清算小組副組長(cháng)石英善說(shuō)，蘭德公司2015年后就未向水泥廠(chǎng)支付租金。

　　此外，在納稅上，也存在疑點(diǎn)。據馮瑞平稱(chēng)，蘭德公司的稅由水泥廠(chǎng)代繳，而石英善卻說(shuō)：“水泥廠(chǎng)已經(jīng)是一個(gè)在破產(chǎn)清算中的企業(yè)，沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)怎么可能納稅？”據了解，2013年以來(lái)，蘭德公司水泥銷(xiāo)量為90萬(wàn)噸，以平均每噸水泥300元的出廠(chǎng)價(jià)格計算，其累計銷(xiāo)售額達2.7億元。

　　消費者質(zhì)疑水泥合格證填發(fā)“任性”

　　南陽(yáng)市社旗縣朱集鎮李庵村趙自煥家剛建了新房，樓梯板卻一直用木棍頂著(zhù)，“樓梯板不結實(shí)，有的地方裂了口子，不敢上人”。趙自煥的水泥是從社旗縣苗店鎮王海扇處購買(mǎi)的，王海扇既生產(chǎn)預制板，也代銷(xiāo)預制板。

　　“賣(mài)給趙自煥的那批樓梯板是幫宛城區白河鎮張治平代銷(xiāo)的，板子糟得很。板子用的南陽(yáng)水泥股份有限公司生產(chǎn)的蒲山牌水泥，質(zhì)量不行?！蓖鹾Ｉ鹊钠拮又噶酥溉釉隈R路邊的樓梯板，裸露的鋼筋手一拽就出來(lái)，倒在地上的板子腳一踩就酥。電話(huà)采訪(fǎng)時(shí)張治平稱(chēng)，他已經(jīng)十年沒(méi)有生產(chǎn)水泥制品。但據記者實(shí)地在白河鎮查看，張治平仍在生產(chǎn)。

　　與張治平廠(chǎng)子相距不遠的劉松正家，也使用上述那批水泥制作了劣質(zhì)預制板。劉松正一見(jiàn)到記者便說(shuō)：“我們水泥板是工人摻沙大了，混凝土標準達不到。跟別人沒(méi)關(guān)系，水泥廠(chǎng)沒(méi)賠償?！薄《鴦⑺烧拮訁s透露，水泥廠(chǎng)曾賠了7噸水泥。質(zhì)量不達標的預制板怎么處理？劉松正說(shuō)：“我便宜賣(mài)，有人買(mǎi)你怕啥？別人賣(mài)8塊我賣(mài)6塊，我都賣(mài)完了?！?/p>

　　社旗縣的包工頭小張也購買(mǎi)了那批劣質(zhì)水泥。他只得將澆筑好的屋頂砸掉，買(mǎi)其他牌子的水泥重建。南召縣的商人李萬(wàn)強更為憂(yōu)愁，他用蒲山牌水泥澆筑了500多平方米的樓房二層，“下雨后腳一撮就是泥巴漿，鐵棍一夯就是坑，樓梯處水泥塊手都能掰裂，建筑成本、誤工等損失目前已超100萬(wàn)元”。

　　李萬(wàn)強說(shuō)：“隨車(chē)的水泥合格證標號P.C513，實(shí)際水泥袋子上的標號是P.C515。隨車(chē)的出廠(chǎng)水泥質(zhì)量檢驗報告顯示，水泥是7月18日生產(chǎn)的。而水泥7月29日送來(lái)的時(shí)候，卻很燙手，顯然不是質(zhì)檢報告顯示的那一批?！备鶕锻ㄓ霉杷猁}水泥》技術(shù)要求，水泥檢驗必須在20度左右時(shí)才能進(jìn)行，而當日李萬(wàn)強收到的水泥溫度在50度以上。這意味著(zhù)，這批水泥并未經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗就已出廠(chǎng)。

　　2018年8月4日，李萬(wàn)強發(fā)現水泥凝結不實(shí)，并向水泥廠(chǎng)反映了該問(wèn)題。出乎意料的是，水泥廠(chǎng)竟然又給李萬(wàn)強寄送了一份合格證和出廠(chǎng)水泥質(zhì)量檢驗報告，報告顯示“水泥7月24日生產(chǎn)，8月7日試驗，水泥合格”。李萬(wàn)強說(shuō)：“前后兩份報告的時(shí)間顯然沖突，水泥廠(chǎng)把合格證和出廠(chǎng)水泥質(zhì)量檢驗報告當兒戲?！?/p>

　　由于李萬(wàn)強的持續反映問(wèn)題，蘭德公司委托河南卓遠檢測有限公司對李萬(wàn)強購買(mǎi)的蒲山牌水泥進(jìn)行了檢驗，檢測報告顯示“水泥各項數據達標”。

　　建議完善破產(chǎn)程序監督機制

　　由于蘭德公司的水泥粉磨節能技術(shù)改造項目未取得環(huán)境影響評價(jià)文件即投入生產(chǎn)，南陽(yáng)市環(huán)保局于2014年3月和6月兩次下達了行政處罰決定，處罰的對象卻是已經(jīng)在破產(chǎn)清算中的“南陽(yáng)水泥股份有限公司”。

　　而已經(jīng)被處罰的水泥廠(chǎng)，竟在2015年1月和9月分別獲得了南陽(yáng)市環(huán)保局關(guān)于環(huán)境影響和環(huán)保設施的許可批復。

　　據記者調查，在破產(chǎn)清算期間，水泥廠(chǎng)還獲得了河南省水泥檢驗站頒發(fā)的“水泥質(zhì)量控制先進(jìn)單位”等榮譽(yù)證書(shū)。

　　河南豫龍律師事務(wù)所律師付建認為，蘭德公司戴著(zhù)“南陽(yáng)水泥股份有限公司”這個(gè)破產(chǎn)清算企業(yè)的帽子成為法外之地和監管盲區，不僅“借尸還魂”，且生產(chǎn)劣質(zhì)水泥侵犯消費者權益，性質(zhì)惡劣。

　　石英善稱(chēng)，破產(chǎn)管理人曾籌措水泥廠(chǎng)拆除落后產(chǎn)能上級獎補資金160萬(wàn)元、變賣(mài)落后產(chǎn)能設備資金180萬(wàn)元、財政資金1400多萬(wàn)元，用于解決水泥廠(chǎng)職工安置和生活困難問(wèn)題。目前，水泥廠(chǎng)職工社保繳納仍有很大資金缺口。

　　2月18日，石英善告訴記者，目前南陽(yáng)市國資委已經(jīng)拿出了水泥廠(chǎng)土地處理方案，影響水泥廠(chǎng)破產(chǎn)終結的關(guān)鍵——水泥廠(chǎng)土地處理問(wèn)題正在推進(jìn)。南陽(yáng)市政府也成立了調查組，對水泥廠(chǎng)相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展調查。水泥廠(chǎng)第二次債權人會(huì )議也正在籌備中。

　　河南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授冉富強建議，國家有關(guān)部門(mén)應加強對破產(chǎn)清算國有企業(yè)的監管，完善破產(chǎn)程序的監督機制。在整個(gè)破產(chǎn)期間，有關(guān)機關(guān)都應當行使必要的法律監督和監察監督，對破產(chǎn)清算中的違法犯罪行為進(jìn)行監督、調查和處置。一方面讓破產(chǎn)清算穩步有序推進(jìn)，合理清償債務(wù)、安置職工；另一方面確保國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)在破產(chǎn)清算中被蠶食。

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