日前接受中國證券報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，今年將出臺深化員工持股改革指導意見(jiàn)，有望啟動(dòng)第二批員工持股試點(diǎn)。2019年，擴圍、放權將成為國企混改關(guān)鍵詞，改革試點(diǎn)發(fā)力將呈批量推動(dòng)態(tài)勢。國企改革全面發(fā)力將為資本市場(chǎng)釋放新紅利。目前，在第三批混改試點(diǎn)中，10家央企混改方案已批復9家，第四批100家以上國企混改試點(diǎn)將加快推出。創(chuàng )建世界一流示范央企、國企改革“雙百行動(dòng)”、“兩類(lèi)公司”等改革的核心也都指向積極推進(jìn)混合所有制改革，將在今年相繼落地?；旄囊堰M(jìn)入試點(diǎn)全面鋪開(kāi)關(guān)鍵期。

　　七大重點(diǎn)領(lǐng)域混改提速

　　北交所的數據顯示，2018年，北交所通過(guò)產(chǎn)權轉讓和增資擴股兩種方式助力196家國有企業(yè)完成混改，同比增長(cháng)24.84%，共計引入社會(huì )資本450.22億元。各級國有企業(yè)在北交所通過(guò)產(chǎn)權轉讓方式完成89項混改項目，引入社會(huì )資本184.22億元。各級國有企業(yè)在北交所通過(guò)增資擴股方式完成107項混改項目，募集社會(huì )資本266億元。2018年通過(guò)北交所以股權轉讓或增資方式讓渡50%以上股權的國有企業(yè)45家，同比增長(cháng)36.36%，基本屬于充分競爭領(lǐng)域企業(yè)。

　　2018年以來(lái)，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重點(diǎn)領(lǐng)域均有相關(guān)國有企業(yè)通過(guò)北交所實(shí)施混改，完成19項，同比增長(cháng)18.75%，共計引入社會(huì )資本130.76億元，同比增長(cháng)130.98%。

　　中鹽股份增資項目于去年11月在北交所掛牌，據中鹽股份披露的信息顯示，此次混改擬征集不少于2家投資者，新增股東持股比例不超過(guò)增資后企業(yè)總股本的39.9%。

　　“目前，電力、鐵路、石油、軍工等七大領(lǐng)域混改正大力推進(jìn)，競爭性領(lǐng)域國企混改也正在加速?！眹鴦?wù)院國資委研究中心研究員周麗莎表示，2020年國企改革要做階段性總結，2019年是一個(gè)關(guān)鍵年份，各項改革將進(jìn)入全面落地期。目前，國家電網(wǎng)啟動(dòng)特高壓直流領(lǐng)域引入社會(huì )資本。中國電信旗下翼支付、中通服混改試點(diǎn)亦穩步推進(jìn)。各大央企年度會(huì )議將混改作為今年改革重點(diǎn)之一。創(chuàng )建世界一流示范央企、國企改革“雙百行動(dòng)”、“兩類(lèi)公司”等改革的核心也都指向積極推進(jìn)混改，增加開(kāi)放廣度和深度。今年國企混改試點(diǎn)數量將全面擴圍，員工持股將迎來(lái)新進(jìn)展。

　　地方國企改革明顯加快

　　從各地2019年政府工作報告以及一些地方的國資委部署看，混改仍是2019年各地深化國資國企改革重點(diǎn)任務(wù)之一。

　　據知本咨詢(xún)發(fā)布的《2019中國國企混改研究報告》(簡(jiǎn)稱(chēng)報告)表示，各地加快混改，不僅試點(diǎn)發(fā)力，更呈現批量推動(dòng)態(tài)勢。各地國企混改圍繞各區域產(chǎn)業(yè)特色深度混改，尤其是山東、山西、天津、浙江、遼寧、廣州等地推動(dòng)混改力度明顯加大。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國表示，地方為搞活搞好國企，增加國企發(fā)展資金供給，確實(shí)需注入新鮮血液，今年地方國企改革會(huì )明顯加速。一方面，國企改革“雙百行動(dòng)”、區域性國資國企綜合改革試點(diǎn)、第三批以及第四批混改試點(diǎn)大部分是地方國企，今年將進(jìn)入落地實(shí)施期;另一方面，混改將成為拉動(dòng)民間投資增長(cháng)有力手段。因此，在推進(jìn)混改過(guò)程中，地方會(huì )比央企要更快一些。

　　重心由“混”向“改”轉變

　　劉興國表示：“今年，國企混改擴圍、放權、綜合性改革將成為大趨勢，試點(diǎn)企業(yè)方案將加快落地，在體制機制上迎來(lái)新進(jìn)展?！?/p>

　　報告指出，2019年國企混改將以“放”為主，帶來(lái)重大機遇。一是放權，國資委授權調整力度加大，國企內部有望分級授權;二是放開(kāi)，試點(diǎn)政策不再是試點(diǎn)專(zhuān)利，而是適用于全體國企，有適度創(chuàng )新突破空間;三是放大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍會(huì )更廣，混改層次由二三級公司向一級公司延伸，機制改革會(huì )加速。

　　中國企業(yè)研究院執行院長(cháng)李錦認為，混改向更大范圍、更深層次發(fā)展，重心由“混”向“改”轉變。從“混”的角度考慮，要切實(shí)轉換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制，提高國有資本配置效率，大力支持和帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。從“改”的角度看，內容是以國企所有權和經(jīng)營(yíng)權分離，完善公司治理結構、建立激勵約束機制、引入外部競爭，從而提高國企經(jīng)營(yíng)效益和競爭活力，全面提升國有企業(yè)投資價(jià)值。2019年的混改將有更多民企參與，而國企實(shí)質(zhì)上是在支持和援助民企。

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