打開(kāi)上海地圖，視線(xiàn)轉向東南，長(cháng)江與東海的交匯處，孕育出一片廣袤的熱土。這是上海面積最大的開(kāi)發(fā)區——臨港產(chǎn)業(yè)區。特斯拉上海超級工廠(chǎng)也選擇在這里落戶(hù)。

　　作為臨港產(chǎn)業(yè)區的開(kāi)發(fā)主體，上海臨港集團是上海國資委旗下唯一一家以產(chǎn)業(yè)園區投資、開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)和相關(guān)配套服務(wù)為主業(yè)的功能性國企，近年來(lái)躍居國內產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)商前三強。特斯拉、商湯科技、積塔半導體、君實(shí)生物……一大批明星科技企業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)上海臨港的“推手”作用。

　　承載產(chǎn)業(yè)迭代升級　吸引重大項目

　　上海浦東新區兩港西大道和正嘉路交匯處，特斯拉上海超級工廠(chǎng)正在加緊建設中。根據計劃，這個(gè)上海有史以來(lái)最大的外資制造業(yè)投資項目，將在2019年底前開(kāi)始Model　3車(chē)型的生產(chǎn)，2020年實(shí)現量產(chǎn)，成為特斯拉拓展中國和亞太市場(chǎng)的關(guān)鍵棋子。

　　像特斯拉這樣的明星企業(yè)，無(wú)疑是各地引進(jìn)外資的追逐對象?！疤厮估罱K選擇臨港，三個(gè)因素起了關(guān)鍵作用?！痹诮邮苡浾邔?zhuān)訪(fǎng)時(shí)，臨港集團董事長(cháng)劉家平表示。

　　一是國家政策。2018年，中國政府宣布放寬汽車(chē)行業(yè)外資股比限制?！拔覀兏櫶厮估椖?jì)赡甓?。國家擴大開(kāi)放的消息，讓特斯拉下了最后的決心?！?/p>

　　二是上海的綜合優(yōu)勢。從事產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)數十年，劉家平的感受是：跟很多地方比，上海的商務(wù)成本偏高，但綜合優(yōu)勢突出，尤其是高科技企業(yè)所需要的人才和金融資源。錯失上海，往往會(huì )面臨更高的機會(huì )成本。

　　三是臨港的核心競爭力。早在2012年，上海市委市政府決定在臨港地區建立特殊機制和特殊政策，即實(shí)行“雙特”政策。包括雙定雙限房、土地彈性出讓等特殊政策以及政務(wù)服務(wù)的“臨港速度”，為人才引進(jìn)和項目落地創(chuàng )造了條件。

　　特斯拉是一個(gè)縮影。臨港產(chǎn)業(yè)區開(kāi)發(fā)之初，就瞄準高端裝備制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引了一大批重大項目：全球最大的低速大功率柴油機以及配套船用曲軸、全國首臺百萬(wàn)千瓦級核電主設備、具有自主知識產(chǎn)權的國產(chǎn)大飛機發(fā)動(dòng)機……在國家振興裝備制造業(yè)的16個(gè)重大專(zhuān)項中，臨港涉及8個(gè)，占了“半壁江山”。

　　產(chǎn)業(yè)不斷迭代升級，開(kāi)發(fā)區同樣要不斷進(jìn)化。在日趨白熱化的全球科技競爭中，集成電路、人工智能和生物醫藥眾所矚目，也是上海的攻堅重點(diǎn)?！翱萍紕?chuàng )新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，也是園區轉型發(fā)展的重要支撐?！迸R港集團總裁袁國華說(shuō)，作為上海全球科創(chuàng )中心主體承載區，臨港責無(wú)旁貸。

　　集成電路領(lǐng)域，依托新昇半導體的國產(chǎn)大硅片和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團旗下總投資359億元的積塔半導體，臨港集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，正在打造上海集成電路“第三極”。人工智能領(lǐng)域，臨港以上海腦智工程建設為契機，在吸引寒武紀等人工智能企業(yè)的同時(shí)，還加快建設國際人工智能研究院等功能性平臺。生物醫藥領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)出首個(gè)國產(chǎn)腫瘤免疫治療藥物PD-1單抗的君實(shí)生物，已經(jīng)在臨港投資建設產(chǎn)業(yè)化基地。

　　從新片區到科創(chuàng )板　增強國家戰略轉化能力

　　在上海的國企改革中，臨港集團被定義為功能類(lèi)企業(yè)。從最早的高端裝備制造，到后來(lái)的上海全球科創(chuàng )中心建設，再到首屆進(jìn)博會(huì )期間中央交給上海的三項新的重大任務(wù)，如何服從服務(wù)國家戰略，并增強把國家戰略轉化為企業(yè)發(fā)展機遇的能力，是包括劉家平在內的臨港集團管理層的首要考慮。

　　上海自貿區新片區建設是上海臨港集團面臨的重大戰略機遇?！靶缕瑓^不是簡(jiǎn)單的擴區，而是賦予自貿區發(fā)展新的內涵，開(kāi)啟新的征程?！眲⒓移秸J為。

　　新片區到底新在何處？從面積來(lái)說(shuō)，新片區遠大于原自貿區。復旦大學(xué)上海自貿區綜合研究院秘書(shū)長(cháng)尹晨認為，可以借此條件進(jìn)一步加大對先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的壓力測試。比如在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，可以吸引以跨國公司為主的外資，重點(diǎn)圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、機器人、航空航天等前沿領(lǐng)域開(kāi)展布局。

　　從功能來(lái)說(shuō)，可以大力發(fā)展離岸經(jīng)濟。劉家平認為，在引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，新片區可以吸引國內外創(chuàng )新人才和團隊進(jìn)行離岸科創(chuàng )，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉型升級。與此同時(shí)，圍繞供應鏈建設，打造離岸貿易、大宗商品交易等離岸服務(wù)業(yè)。

　　服務(wù)長(cháng)三角一體化，臨港集團重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)園區的協(xié)同發(fā)展。臨港是上海開(kāi)發(fā)區“走出去”的先鋒，先后在浙江海寧、江蘇大豐和鹽城建設了合作園區，成為長(cháng)三角加強園區合作、實(shí)現更高質(zhì)量一體化發(fā)展的組成部分。

　　上海市政府工作報告提出：“今年要合力推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區建設”。上海西部的青浦、金山等區域，是長(cháng)三角一體化的前沿區域。目前，臨港在青浦趙巷、金山楓涇等區域建設區域科創(chuàng )中心。與上海松江區聯(lián)手打造的臨港松江科技城，已經(jīng)成為貫穿三省一市的G60科創(chuàng )走廊建設的橋頭堡。

　　“開(kāi)發(fā)區協(xié)同發(fā)展是長(cháng)三角一體化的重要內容。臨港正在探索長(cháng)三角地區園區合作、產(chǎn)業(yè)轉移的新模式，包括與地方政府在共建園區的GDP統計和上繳稅收的分成機制，土地、資金、人才等資源的跨省統籌和流動(dòng)機制方面，提出制度創(chuàng )新試點(diǎn)的意見(jiàn)建議?！眲⒓移秸f(shuō)。

　　瞄準科創(chuàng )板，臨港集團旗下開(kāi)發(fā)區儲備了豐厚的科創(chuàng )企業(yè)資源。統計顯示，僅2018年一年，臨港旗下園區新增高新技術(shù)企業(yè)78家、知識產(chǎn)權7900多件和上市公司16家。

　　把高校的科研成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力，臨港有著(zhù)獨特的平臺作用。2015年，臨港集團與上海交通大學(xué)合作成立上海智能制造研究院，孵化了航空發(fā)動(dòng)機檢測、汽車(chē)動(dòng)力總成、燃料電池極板等“五朵金花”項目。2018年11月，工信部在上海召開(kāi)數控機床專(zhuān)項與汽車(chē)領(lǐng)域現場(chǎng)對接會(huì )，交大智邦的汽車(chē)動(dòng)力總成加工裝備與工藝集成驗證線(xiàn)正式亮相，“五朵金花”正在次第綻放。

　　進(jìn)一步釋放空間開(kāi)發(fā)潛力和國企改革活力

　　從位于市區的漕河涇開(kāi)發(fā)區出發(fā)，到位于近郊的松江、浦江科技城，再到如今的臨港產(chǎn)業(yè)區，臨港集團的發(fā)展足跡，勾勒出“上海制造”不斷轉型升級的鮮活圖景。

　　“改革開(kāi)放是‘接力跑’，園區開(kāi)發(fā)建設同樣也是一場(chǎng)‘接力跑’?！眲⒓移秸f(shuō)，在這場(chǎng)既考驗耐力又比拼技巧的長(cháng)跑中，一套富有臨港特色的“開(kāi)發(fā)經(jīng)”逐漸成型。

　　推動(dòng)產(chǎn)城融合。劉家平說(shuō)，開(kāi)發(fā)區為企業(yè)提供的服務(wù)，并不是“七通一平”這么簡(jiǎn)單?！安荒転榱水a(chǎn)業(yè)而產(chǎn)業(yè)，要圍繞人的需求來(lái)組織資源，配置教育、醫療等城市服務(wù)功能?！?/p>

　　比如，臨港奉賢園區正在建設一個(gè)總規劃面積6平方公里的臨港藍灣國際社區。上海臨港奉賢經(jīng)濟發(fā)展有限公司總經(jīng)理鄒林昆說(shuō)，這個(gè)社區可以給產(chǎn)業(yè)人才提供屬地化的綜合配套服務(wù)，為疏解中心城區城市功能，拓展上海城市發(fā)展“寬度”闖出一條新路。

　　推動(dòng)產(chǎn)金融合?！盎?基金”，是臨港在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)摸索出的一套模式。2017年臨港集團與臨港管委會(huì )共同發(fā)起設立30億元規模的臨港智兆股權投資基金，通過(guò)“招投聯(lián)動(dòng)”，專(zhuān)注于智能制造、人工智能、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截至目前已吸引15家企業(yè)落戶(hù)臨港園區，引薦7個(gè)優(yōu)質(zhì)項目獲得子基金投資。

　　推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合。臨港集團先后與復旦大學(xué)、上海交通大學(xué)成立復旦大學(xué)工程與應用技術(shù)研究院、上海智能制造研究院，部分產(chǎn)學(xué)研融合項目已經(jīng)“開(kāi)花結果”。

　　與開(kāi)發(fā)能力相映襯的，是臨港的開(kāi)發(fā)空間潛力?！爸灰泻庙椖?，上海不缺地?！鄙虾Ｊ姓泵貢?shū)長(cháng)、經(jīng)信委主任陳鳴波在多個(gè)場(chǎng)合表示?！昂庙椖坎蝗钡亍钡牡讱庵?，來(lái)自于臨港產(chǎn)業(yè)區。記者采訪(fǎng)了解到，臨港產(chǎn)業(yè)區內面積較大的綜合區和主產(chǎn)業(yè)區，基本處于戰略留白狀態(tài)，這是上海未來(lái)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)極其珍貴的土地資源。

　　“國資國企改革給我們最大的啟示之一，就是功能類(lèi)國企也可以通過(guò)市場(chǎng)配置資源，來(lái)完成政府的戰略任務(wù)?！眲⒓移奖硎?。

　　臨港集團旗下的上市公司上海臨港，2018年公布資產(chǎn)重組方案，同時(shí)向不超過(guò)10名特定投資者配套募資不超過(guò)60億元，進(jìn)一步推動(dòng)國企混改。與此同時(shí)，臨港集團還牽手大金融機構，成功發(fā)行綠色債、海外債、雙創(chuàng )債，其中海外債募集資金3億美元，票面利率鎖定在4.625%，刷新了近三年來(lái)上海非金融國企境外美元債券的發(fā)行紀錄。

　　在國資國企改革中，激發(fā)人的活力至關(guān)重要。劉家平透露，臨港集團正在嘗試將重資產(chǎn)和輕資產(chǎn)分離的方式，加大對員工的激勵力度。

?