財稅部門(mén)、金融部門(mén)近期密集發(fā)布政策，護航小微民企。25日，銀保監會(huì )網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)有關(guān)工作的通知》，針對完善民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)提出23條細化措施；與此同時(shí)，記者從國家稅務(wù)總局獲悉，截至目前，31個(gè)省、自治區、直轄市均已發(fā)文明確，小微企業(yè)“六稅兩費”按50%幅度頂格減征。

　　業(yè)內人士表示，這些政策一方面可引金融活水流入小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，緩解其融資難和融資貴難題；另一方面，減稅降費可切實(shí)降低經(jīng)營(yíng)成本，未來(lái)將有更多財稅和金融政策出臺，切實(shí)為小微民企發(fā)展護航。

　　政策力促銀行“敢貸、愿貸、能貸”

　　穩健貨幣政策之下，流動(dòng)性合理充裕，如何將資金精準滴灌到實(shí)體企業(yè)、尤其是小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)身上，讓銀行“敢貸、愿貸、能貸”是關(guān)鍵。

　　銀保監會(huì )向各派出機構及銀行保險機構下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)有關(guān)工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），共有23條細化措施，其中一個(gè)重要方面就是抓緊建立“敢貸、愿貸、能貸”的長(cháng)效機制，提高銀行服務(wù)民企的內生動(dòng)力。

　　通知要求，商業(yè)銀行要于每年年初制定民營(yíng)企業(yè)服務(wù)年度目標，在內部績(jì)效考核機制中提高民營(yíng)企業(yè)融資業(yè)務(wù)權重，加大正向激勵力度。對服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的分支機構和相關(guān)人員，重點(diǎn)對其服務(wù)企業(yè)數量、信貸質(zhì)量進(jìn)行綜合考核，提高不良貸款考核容忍度。通知還要求，商業(yè)銀行要盡快建立健全民營(yíng)企業(yè)貸款盡職免責和容錯糾錯機制。

　　中國社科院國家金融與發(fā)展實(shí)驗室副主任曾剛表示，在經(jīng)濟下行期，金融機構風(fēng)險偏好更低，而小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險確實(shí)要更高一些。商業(yè)銀行內部適度提高貸款的風(fēng)險容忍度、盡量減少對一線(xiàn)信貸人員風(fēng)險考核的過(guò)度壓力，以及監管層針對小微和民營(yíng)企業(yè)適度放松風(fēng)險容忍的標準可解決以上問(wèn)題。

　　為了讓銀行有能力、有更多資金去放貸，通知還提出加快商業(yè)銀行資本補充債券工具創(chuàng )新，通過(guò)發(fā)行無(wú)固定期限資本債券（永續債）、轉股型二級資本債券等創(chuàng )新工具補充資本，支持保險資金投資銀行發(fā)行的二級資本債券和無(wú)固定期限資本債券。

　　業(yè)內人士表示，2017年監管趨嚴以來(lái)，銀行資產(chǎn)從表外逐步回歸表內，對銀行資本形成壓力。受到資本的約束，銀行信貸投放能力出現不足，以上這些措施均可破除銀行受到的資本約束，從而提高銀行業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟的能力。

　　融資擔保機構發(fā)力分散風(fēng)險

　　解決民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，還需要銀行、融資擔保機構建立合作機制，共同發(fā)揮作用。最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑?shí)支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指導意見(jiàn)”），從多個(gè)方面對政府性融資擔?；鸬倪\作進(jìn)行了規范。多地地方兩會(huì )披露的政府工作報告也顯示，將推動(dòng)政策性融資擔保機構在緩解企業(yè)融資難問(wèn)題中發(fā)揮更大作用。

　　我國多層次的政策性融資擔保體系正在加速構建。國家融資擔?；鹩邢挢熑喂居?018年8月正式成立，財政部為該公司第一大股東，其余還有20家銀行、保險等機構入股。與此同時(shí)，多地政府也已經(jīng)成立或正在謀劃成立地方融資擔?；穑C構）。天津市政府工作報告提出，設立50億元的融資擔保發(fā)展基金；上海市政府工作報告提出，將中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸬囊幠Ｖ鸩綌U大到100億元。

　　曾剛表示，融資擔保是促進(jìn)小微和民營(yíng)企業(yè)融資的重要手段，對于小微和民營(yíng)企業(yè)這類(lèi)相對高風(fēng)險的客戶(hù)需要第三方尤其是政策性的金融機構來(lái)分擔風(fēng)險。指導意見(jiàn)針對當前我國融資擔保行業(yè)存在的業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔保能力不強、銀擔合作不暢、風(fēng)險分擔補償機制有待健全等問(wèn)題，明確了相關(guān)舉措。

　　財政部金融司有關(guān)負責人表示，當前政府性融資擔保機構普遍處于保本微利運行狀態(tài)，有的甚至出現虧損。指導意見(jiàn)要求各級政府性融資擔保機構提高支小支農擔保業(yè)務(wù)占比、降低擔保費率，有助于緩解小微企業(yè)和“三農”融資難、融資貴，但同時(shí)也加大了政府性融資擔保機構的風(fēng)險敞口，壓縮了利潤空間，增加了可持續經(jīng)營(yíng)壓力。對此，財政部門(mén)將打出獎補支持、資金補充、風(fēng)險補償、績(jì)效考核等一系列政策“組合拳”。

　　減稅降費實(shí)招密集出臺

　　除了引金融活水之外，財稅部門(mén)還實(shí)施更大規模的減稅降費，切實(shí)為小微企業(yè)減負。

　　1月9日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定再推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施，放寬小型微利企業(yè)標準并加大所得稅優(yōu)惠力度，提高增值稅小規模納稅人起征點(diǎn)，擴展投資初創(chuàng )科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍等。預計每年可再為小微企業(yè)減負約2000億元。會(huì )議還明確，允許各?。▍^、市）政府對增值稅小規模納稅人，在50%幅度內減征資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅等地方稅種及教育費附加、地方教育附加。

　　此后，1月18日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》，三年可為小微企業(yè)減負6000億元的普惠性減稅政策細則落地。事實(shí)上，僅今年1月的前三周，就有多個(gè)減稅降費新政落下實(shí)錘，財稅部門(mén)接連出臺十余份涉及減稅的政策細則和解讀文件。

　　與此同時(shí)，地方版的減稅政策也開(kāi)始密集落地。25日，記者從國家稅務(wù)總局獲悉，截至目前，31個(gè)省、自治區、直轄市均已發(fā)文明確，小微企業(yè)“六稅兩費”按50%幅度頂格減征。大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳5個(gè)計劃單列市按照本省規定執行。從地方版減稅新政來(lái)看，超過(guò)九成的小微企業(yè)可獲益，實(shí)現了“普惠”。

　　一系列政策為當地小微企業(yè)帶來(lái)的減負規模相當可觀(guān)。經(jīng)江蘇省測算，小微企業(yè)普惠減稅系列政策預計將為全省小微企業(yè)減負180億元以上，將有超過(guò)90%的小微企業(yè)享受到減稅降費紅利，其中99%為民營(yíng)企業(yè)。

　　“31個(gè)?。▍^、市）均按照50%幅度頂格減征‘六稅兩費’，是中央與地方聯(lián)動(dòng)，共同應對經(jīng)濟形勢挑戰而推出的重要措施之一，力度之大、速度之快、貫徹之徹底，是以往所少見(jiàn)的，這體現出從中央到地方以小微企業(yè)發(fā)展促經(jīng)濟平穩運行和就業(yè)穩定的決心?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(cháng)胡怡建對記者表示，這將進(jìn)一步減輕市場(chǎng)主體負擔，對促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、增強應對經(jīng)濟下行壓力挑戰能力、助推經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

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