劃轉部分國有股權充實(shí)社?；鹨殉掷m多年，2005年中國證券市場(chǎng)股權分置改革后通過(guò)政策要求國有控股上市公司劃轉部分國有股到全國社?；?。近幾年，向社?；饎澽D國有股權的政策力度不斷加大，從中央本級到地方政府，國有股權劃轉已經(jīng)擴展到更多的國有企業(yè)及國有控股公司，各級國資委都在按照中央政府的要求研究進(jìn)一步擴大國有股劃轉的國企名單。但是，到目前為止的充實(shí)社?；饑泄蓹鄤澽D仍主要用于社保儲備；面對一些地方地社?；稹叭笨凇泵娴臄U大與數額的擴大，充實(shí)社?；鸬膭澽D國有股權應盡快轉向支出使用。

　　充實(shí)社?；鸬膭澽D國有股權應從儲備轉向支出使用

　　從確定劃轉國有股權的國企名單到劃轉后的社?；鸪钟袊泄蓹?，都要充分考慮所劃轉國有股權的現金流問(wèn)題。在確定劃轉國有股權的國企名單時(shí)，要考慮把國有股權設為優(yōu)先股，還要考慮劃轉后社?；鸪钟械膰泄蓹嗄軌驅?shí)施價(jià)值變現預算。

　　首先，充實(shí)社?；鸬膭澽D國有股權設為優(yōu)先股不存在政策障礙。

　　到目前為止，關(guān)于國有企業(yè)管理及國有企業(yè)改制中把國有股設為優(yōu)先股的政策障礙已經(jīng)掃除，尤其是中共中央十八屆三中全會(huì )以來(lái)的這輪國企混改，政策及文件都允許國有企業(yè)混合所有制改革中把國有股權設為優(yōu)先股。為充實(shí)社?；鸲鴦澽D的部分國有股權設為優(yōu)先股，既符合國有企業(yè)混合所有制改革的政策規定，還可以帶動(dòng)國有企業(yè)加快混合所有制改革。如果劃轉國有股權設為優(yōu)先股，按確定的分紅率實(shí)行劃轉國有股權的優(yōu)先分紅，可以保證社?；鹩绕浠攫B老保險基金支付缺口大的一些省份以國有股權優(yōu)先分紅的收益進(jìn)行“應急”。為充實(shí)社?；鸲鴦澽D的國有股權設為優(yōu)先股，其分紅率可以考慮按比一年期基準存款利率高3-4個(gè)百分點(diǎn)的標準進(jìn)行確定。

　　其次，實(shí)施國有股權劃轉社?；鸷蟮膬r(jià)值變現預算應該提到議事日程。

　　要啟動(dòng)國有股權劃轉社?；鸷蟮膬r(jià)值變現預算。具體而言，國有股權劃轉社?；鸷蟮膬r(jià)值變現預算應該是5-10年的中長(cháng)期預算。把國有股權劃轉社?；鸷蟮膬r(jià)值變現預算提到議事日程，更有利于劃轉國有股權用于彌補社?；稹叭笨凇钡闹С鍪褂?。

　　通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算“連接通道”轉移

　　隸屬中央政府本級的央企是當下中國最賺錢(qián)的國有企業(yè)，所劃轉的央企國有股權由社?；鹭撠熂谐钟?。在目前社?；鸬胤浇y籌的狀況下，中央政府本級不存在社?；稹叭笨凇睆浹a的問(wèn)題。但是，某些省份社?；稹叭笨凇睆浹a的“應急”壓力很大，而這些省份的地方國有企業(yè)數量少、經(jīng)營(yíng)效益差。因此，要考慮實(shí)行中央政府本級劃轉國有股權現金收益的轉移支付。

　　首先，中央政府本級不存在也不需要進(jìn)行社?；稹叭笨凇钡膹浹a。

　　從最近5年的國有企業(yè)盈利數據看，隸屬中央政府本級的央企實(shí)現利潤占到了全國國有企業(yè)利潤的近68%，地方國有企業(yè)實(shí)現利潤占到了全國國有企業(yè)利潤的32%左右。在現有的社會(huì )保障體制下，中央政府本級不存在也不需要進(jìn)行社?；稹叭笨凇钡膹浹a。解決問(wèn)題的關(guān)鍵，是如何把中央政府本級劃轉國有股權現金收益的一部分用于社?；稹叭笨凇贝蟮氖》莸膹浹a。

　　其次，可通過(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算“連接通道”對“缺口”大的省份進(jìn)行中央政府本級劃轉國有股權現金收益的轉移支付。

　　劃轉國有股權充實(shí)社?；鸬恼?，既有長(cháng)期性的考慮，也有彌補“缺口”的需求。因此，應該考慮中央政府本級劃轉國有股權現金收益的充分發(fā)揮。到目前為止，中央政府本級和地方政府都已經(jīng)實(shí)施國有資本經(jīng)營(yíng)預算多年，具備了中央政府本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算與地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算相連接的條件?？梢哉f(shuō)，在中央政府本級國有資本經(jīng)營(yíng)預算與地方國有資本經(jīng)營(yíng)預算之間建立“連接通道”，既不存在技術(shù)性障礙，也不存在操作性問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)國有資本經(jīng)營(yíng)預算“連接通道”，對企業(yè)職工基本養老保險基金“缺口”大的省份，進(jìn)行中央政府本級劃轉國有股權現金收益的轉移支付。

　　制定劃轉國有股權彌補社?；稹叭笨凇钡闹虚L(cháng)期規劃

　　劃轉國有股權現金收益用于彌補社?；稹叭笨凇钡漠攧?wù)之急，是首先用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金“缺口”。從中長(cháng)期的社?；鹬С鲱A算看，還要用于彌補城市居民基本養老保險基金、農村居民基本養老保險基金的缺口等。在對各省企業(yè)職工基本養老保險基金、城市居民基本養老保險基金、農村居民基本養老保險基金的“缺口”進(jìn)行中長(cháng)期測算或核算基礎上，盡快制定并實(shí)施劃轉國有股權彌補社?；稹叭笨凇钡闹虚L(cháng)期規劃。

　　第一，各類(lèi)基本養老保險基金“缺口”的中長(cháng)期測算或核算應隨著(zhù)劃轉國有股權現金收益支出使用而啟動(dòng)。

　　應隨著(zhù)劃轉國有股權現金收益的支出使用，啟動(dòng)各類(lèi)基本養老保險基金“缺口”的中長(cháng)期測算或核算工作。在各類(lèi)基本養老保險基金缺口的中長(cháng)期測算或核算中，可以按照企業(yè)職工基本養老保險基金、城市居民基本養老保險基金、農村居民基本養老保險基金的分類(lèi)而分別測算缺口，也可以著(zhù)眼企業(yè)職工基本養老保險基金、城市居民基本養老保險基金、農村居民基本養老保險基金的合并而綜合測算“缺口”；通過(guò)中長(cháng)期的測算或核算搞清未來(lái)5年、10年、20年、30年的“缺口”數額，為劃轉國有股權現金收益的支出使用提供數據支持。

　　第二，通過(guò)各類(lèi)基本養老保險基金“缺口”的中長(cháng)期測算或核算而制定劃轉國有股權價(jià)值變現的中長(cháng)期規劃。

　　各類(lèi)基本養老保險基金缺口的中長(cháng)期測算或核算，是劃轉社?；饑泄蓹鄡r(jià)值變現預算的前提條件。在各省的各類(lèi)基本養老保險基金缺口的中長(cháng)期測算或核算基礎上，實(shí)行全國各類(lèi)基本養老保險基金缺口的中長(cháng)期測算或核算，從而制定劃轉國有股權價(jià)值變現的中長(cháng)期規劃。當然，劃轉國有股權價(jià)值變現的中長(cháng)期規劃也要考慮證券市場(chǎng)及產(chǎn)權交易市場(chǎng)的承載能力，力求做到劃轉國有股權的價(jià)值變現不影響證券市場(chǎng)及產(chǎn)權交易市場(chǎng)的穩定。

　　納入政府預算體系并提交各級人大審批

　　劃轉國有股權的現金收益用于社?；稹叭笨凇钡膹浹a，不僅要納入政府預算體系，而且還要在各級政府每年提交各級人大審批的社會(huì )保險基金預算中如實(shí)反映。在每年提交各級人大審批的社會(huì )保險基金預算收入預計執行情況表及附注中，既要能看到劃轉國有股權年度現金收入專(zhuān)項的數額，還要能看到劃轉國有股權年度現金收入專(zhuān)項的多年累加數額。

　　首先，劃轉國有股權年度現金收益彌補社?；鹑笨诘膶?zhuān)項額度應在社?；痤A算收入中對應相應科目。

　　劃轉部分國有股權的現金收益用于彌補社?；鹑笨?，屬于政策性的收入專(zhuān)項，不要求納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理。但是，從“所有的收入與所有的支出都要納入預算”的立法要求看，劃轉部分國有股權的現金收益用于充實(shí)社?；鸬臄殿~應納入政府預算。具體而言，劃轉國有股權年度現金收益用于彌補社?；鹑笨诘膶?zhuān)項額度，應在社?；痤A算收入中設立相應科目并真實(shí)反映；相應科目的設立應考慮連續性，能夠通過(guò)這一科目看到每個(gè)年度劃轉國有股權的現金收益彌補社?；鹑笨诘臄殿~，也能夠看到連續多個(gè)年度劃轉國有股權的現金收益彌補社?；鹑笨诘睦塾嫈殿~。

　　其次，每年提交各級人大審批的社會(huì )保險基金預算要通過(guò)附注標明劃轉國有股權歷年現金收益專(zhuān)項的多年累加數額。

　　各級政府每年提交各級人大審批的政府預算，包括了一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算，劃轉國有股權年度現金收益用于彌補社?；鹑笨诘臄殿~要反映在社會(huì )保險基金預算收入中，單獨設立劃轉國有股權現金收入專(zhuān)項。在劃轉國有股權現金收益專(zhuān)項安排上，可以參照國有資本經(jīng)營(yíng)預算編制的方法，以上一年劃轉國有股權的現金收益作為當年劃轉國有股權現金收益的預算安排，保證劃轉國有股權的現金收益能夠有效彌補社?；鹑笨?。每年提交各級人大審批的社會(huì )保險基金預算收入預計執行表，主要是反映當年的各項預算收入；劃轉國有股權現金收入專(zhuān)項也是反映當年的預算收入，難以反映劃轉國有股權歷年現金收入專(zhuān)項的多年累加數額；但是，可以通過(guò)社會(huì )保險基金預算收入預計執行情況表的附注，標明劃轉國有股權歷年現金收入專(zhuān)項的多年累加數額。

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