近日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，開(kāi)展中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，逐步在全國推開(kāi)。營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟軟實(shí)力的重要體現，對投資、經(jīng)濟活力乃至社會(huì )發(fā)展都會(huì )產(chǎn)生廣泛影響。當前，為應對復雜形勢的挑戰，要把進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要舉措，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟活力，促進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　近年來(lái)，各地區、各部門(mén)持續推進(jìn)“放管服”等改革，改善營(yíng)商環(huán)境取得積極成效。不久前，世界銀行發(fā)布《2019年營(yíng)商環(huán)境報告：為改革而培訓》，我國得分73.64分，在全球190個(gè)經(jīng)濟體中排名第46位，比去年提升了32位，躋身營(yíng)商環(huán)境改善排名前十。這意味著(zhù)我國在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的努力，得到了世界銀行的認可。

　　盡管如此，我國依然存在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的空間。

　　從營(yíng)商環(huán)境的區域均衡看，目前世界銀行對中國營(yíng)商環(huán)境的評估由北京、上海兩個(gè)城市的數據組成，上海權重為55%，北京為45%。作為我國經(jīng)濟發(fā)達的兩個(gè)城市，北京和上海的營(yíng)商環(huán)境建設既有全國性改革措施的直接反映，也有城市對標國際大都市發(fā)展后逐步形成良好營(yíng)商生態(tài)的原因。

　　從營(yíng)商環(huán)境的政策因素看，一些支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，因為缺乏地方配套措施而難以有效落地。同時(shí)，還存在部分政策協(xié)調不暢的情況，在實(shí)際執行過(guò)程中要么一哄而上，要么放任不管。政策執行尺度也不統一，地方差異過(guò)大，存在明顯的套利空間，既影響到市場(chǎng)競爭的公平性，又會(huì )助長(cháng)風(fēng)險累積。

　　從營(yíng)商環(huán)境的企業(yè)感受看，包括土地、資金、勞動(dòng)力、電力和水在內的要素供給的便利性和競爭性還有待提升，各種要素供應的隱性成本還沒(méi)有完全消除。此外，法制尚不健全，行政執法標準難以有效統一，市場(chǎng)準入也不完全透明，地方隱性壁壘還個(gè)別存在。上述這些因素都在一定程度上影響了我國實(shí)體經(jīng)濟的活力。

　　當前，我國面臨外部沖擊和內部經(jīng)濟轉型壓力，一些民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉型的火山”。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將有助于激發(fā)市場(chǎng)活力，緩解民企經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是明確營(yíng)商環(huán)境建設的對標體系。北京和上海對標國際，省會(huì )城市對標京滬，地級市對標省會(huì )城市，縣城對標地級市，每個(gè)城市在營(yíng)商環(huán)境建設上都有對標，推動(dòng)全國整體營(yíng)商環(huán)境建設向國際先進(jìn)標準逐步看齊。

　　二是加快推廣先進(jìn)經(jīng)驗。及時(shí)總結各地在營(yíng)商環(huán)境建設上的典型經(jīng)驗，深入研究其在全國推行的可行性。比如浙江省在不動(dòng)產(chǎn)交易登記領(lǐng)域，合并了建設、稅務(wù)、國土三個(gè)窗口，群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記只需取一次號、排一次隊，憑國土部門(mén)出具的不動(dòng)產(chǎn)登記受理通知書(shū)辦理水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記和水電氣過(guò)戶(hù)只跑一次?！白疃嗯芤淮巍钡睦砟詈妥龇ㄍ耆梢越Y合地方特點(diǎn)全面推廣。

　　三是探索推出適合我國國情的區域營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。我國區域發(fā)展不平衡，各種要素分布也不均勻，區域營(yíng)商環(huán)境評價(jià)既不能完全照搬世界銀行標準，也不能全國一套標準并固化。需要根據區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特點(diǎn)，瞄準市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)評價(jià)，還要探索建立企業(yè)參與營(yíng)商環(huán)境政策制定的工作機制，支持開(kāi)展第三方評估。

　　營(yíng)商環(huán)境的內核是市場(chǎng)主體。營(yíng)商環(huán)境建設和評價(jià)“三位一體”，都要圍繞市場(chǎng)主體需求、便利市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力展開(kāi)，其目的是讓市場(chǎng)競爭更加公平公正，讓市場(chǎng)要素流動(dòng)更加自由便利，由此推動(dòng)我國社會(huì )創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新熱潮，更好地實(shí)現我國經(jīng)濟轉型升級。

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