國有資本投資運營(yíng)公司改革提速擴圍步入“快車(chē)道”?！督?jīng)濟參考報》記者近日從業(yè)內獲悉，在擬新增10戶(hù)國資委授權的國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)國務(wù)院直接授權的國有資本投資運營(yíng)公司的改革試點(diǎn)工作，財政部正在研究起草直接授權公司的總體方案、公司章程等，目前正在進(jìn)一步完善初稿以及征求各個(gè)單位的意見(jiàn)，年底前有望報送國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組。

　　改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，是以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措。今年7月30日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），首次明確國資授權機制分為兩種，一是國有資產(chǎn)監管機構授權模式，二是政府直接授權模式。

　　自此，國有資本投資運營(yíng)公司試點(diǎn)分兩路推進(jìn)：國有資產(chǎn)監管機構授權模式，即政府授權國資委，國資委再授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責，國資委負責考核和評價(jià)，這延續了當前的三級模式的國資監管體制；而在政府直接授權模式下，則是財政部代表政府來(lái)授權國有資本投資、運營(yíng)公司，這也確立了國資監管的兩級模式。

　　專(zhuān)家指出，二者之間在具體的操作方式上并無(wú)本質(zhì)不同，只是政府直接授權模式下，由政府直接對國有資本投資、運營(yíng)公司進(jìn)行考核和評價(jià)。

　　國有資產(chǎn)監管機構授權模式下的試點(diǎn)起步較早。據國務(wù)院國資委資本局局長(cháng)李冰介紹，自2014年以來(lái)，國務(wù)院國資委和各地國資委圍繞以管資本為主改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。

　　此項改革還將繼續擴圍。國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示，要按照中央部署要求，將更多具備條件的中央企業(yè)納入國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，國務(wù)院國資委初步考慮新增10戶(hù)左右試點(diǎn)企業(yè)。

　　根據《意見(jiàn)》，同時(shí)推進(jìn)國務(wù)院直接授權的國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監管職責的中央企業(yè)以及中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管改革范圍內的企業(yè)穩步開(kāi)展。

　　業(yè)內指出，試點(diǎn)有可能會(huì )選擇在郵政、鐵路、煙草等財政部直接履行出資人職責的企業(yè)中進(jìn)行。據了解，由財政部履行出資人代表職責或國有資產(chǎn)監管職能的企業(yè)，包括中國郵政集團公司、中國鐵路總公司、中國煙草總公司和104戶(hù)中央文化企業(yè)。此外，中共中央、國務(wù)院公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見(jiàn)》明確財政部和地方財政部門(mén)經(jīng)國務(wù)院授權履行國有金融資本出資人職責。

　　而具體的模式上，有專(zhuān)家認為，可能會(huì )參考匯金模式。中央匯金官網(wǎng)顯示，其職能和作用是根據國務(wù)院授權，對國有重點(diǎn)金融企業(yè)進(jìn)行股權投資，以出資額為限代表國家依法對國有重點(diǎn)金融企業(yè)行使出資人權利和履行出資人義務(wù)，實(shí)現國有金融資產(chǎn)保值增值。

　　也有專(zhuān)家認為，可能會(huì )從國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出中，分若干年，每年支出一部分，并重新組建一家國有資本投資運營(yíng)公司。

　　地方層面，海南、四川等地也在積極探索國有資本投資運營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗。例如，海南關(guān)于全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)提出，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，探索政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司，加快國有企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。

　　四川省關(guān)于改善和完善國有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見(jiàn)也明確，省、市政府可根據實(shí)際情況，適時(shí)開(kāi)展直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn)工作。這就意味著(zhù)未來(lái)政府可將出資人職責直接授予兩類(lèi)公司，而無(wú)需再通過(guò)國有資產(chǎn)監管機構間接授權。

　　值得注意的是，國務(wù)院國資委、財政部以及試點(diǎn)企業(yè)的相關(guān)負責人都指出，國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)還存在一些亟待研究和解決的困難和問(wèn)題。一是向國有資本投資、運營(yíng)公司授予哪些權力、如何把授權放權與加強監管結合起來(lái)還需要繼續深入研究。二是在試點(diǎn)企業(yè)如何綜合實(shí)施國有企業(yè)改革政策措施，哪些政策可以在哪個(gè)層級運用，還需要深入進(jìn)行研究、統籌協(xié)調推進(jìn)。三是國有資本投資、運營(yíng)公司可以運用哪些金融手段，產(chǎn)融結合邊界如何界定，需要國資委和金融監管機構深入進(jìn)行研究。四是如何加大對試點(diǎn)企業(yè)的資本金支持，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)化資本運作平臺作用，需要在實(shí)踐中不斷探索。

　　國資委研究中心副研究員周麗莎指出，補充政府直接授權模式，意味著(zhù)將以前不屬于國有資產(chǎn)監管機構的企業(yè)也納入到國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)中來(lái)，范圍將擴大，更多的國有資本投資、運營(yíng)公司將誕生。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員文宗瑜對《經(jīng)濟參考報》記者表示，通過(guò)國有資本投資運營(yíng)公司的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現國有資本所有權與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權分離，實(shí)現“資”和“企”的分離，讓國有企業(yè)能夠更好回歸實(shí)體，從事產(chǎn)品創(chuàng )新、科技創(chuàng )新。當前推進(jìn)混合所有制改革的背景下，將資本剝離出來(lái)，實(shí)行國有資本市場(chǎng)化運作，有利于深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。當前應該也具備條件加快推進(jìn)試點(diǎn)。