國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟改革的重要內容，對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十分關(guān)鍵。中央企業(yè)是國有企業(yè)的主力軍，　推進(jìn)央企混改是深化國企改革的重要突破口。央企混改工作啟動(dòng)以來(lái)，積累了寶貴經(jīng)驗，取得了明顯成效，但還面臨著(zhù)諸多挑戰。下一步要以更大力度、更深層次推進(jìn)央企混改工作，充分實(shí)現國有資本與社會(huì )資本積極協(xié)同，創(chuàng )造更高價(jià)值。

　　央企混改的主要意義

　　央企混改是我國新一輪國有企業(yè)改革的重要領(lǐng)域和主要內容，主要是以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，具有十分重要現實(shí)意義。

　　首先，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。央企是我國經(jīng)濟發(fā)展的穩定器和火車(chē)頭。2018年國資委監管的96家中央企業(yè)收入和利潤均實(shí)現兩位數增長(cháng)創(chuàng )歷史新高，且其中48家央企屬于“世界500強”。央企通過(guò)加快混合所有制改革，可有效推動(dòng)國內國有資本與社會(huì )資本的管理協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和資源共享，實(shí)現資本結構優(yōu)化，發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )生產(chǎn)力，增加市場(chǎng)活力，保障國內經(jīng)濟供給側結構性改革順利實(shí)施，促進(jìn)高質(zhì)量轉型發(fā)展。

　　其次，提升央企經(jīng)營(yíng)管理效率?；旄挠兄谥醒肫髽I(yè)持續完善現代企業(yè)制度建設，積極實(shí)現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，以及所有權與經(jīng)營(yíng)權分離，激發(fā)央企內部各要素活力。央企通過(guò)整體或者旗下子公司上市混改，積極優(yōu)化股權結構，積極提升了公司治理水平，混改后的央企市場(chǎng)化決策機制更加健全，可以有效提升中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效率，有助于打造成為“世界一流企業(yè)”。

　　再次，發(fā)揮央企經(jīng)濟帶動(dòng)作用。央企作為我國國民經(jīng)濟中具有重要地位的企業(yè)群體，大都在所處產(chǎn)業(yè)鏈體系中承擔著(zhù)核心角色，具有自身資本資產(chǎn)規模較大，人力資本較為密集，行業(yè)影響力較高，綜合實(shí)力較強等特點(diǎn)，擁有較強的防范、化解，以及對沖周期性經(jīng)濟波動(dòng)風(fēng)險能力。通過(guò)混改，央企可積極吸收民營(yíng)企業(yè)效率高、創(chuàng )新力強等優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現雙方優(yōu)質(zhì)資源互換、互補以及協(xié)同、共享，有助于央企更好發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈中的經(jīng)濟輻射帶動(dòng)作用，助推經(jīng)濟走高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　央企混改的效果

　　自十八屆三中全會(huì )以來(lái)，我國央企混改試點(diǎn)工作穩健推進(jìn)，持續擴大了試點(diǎn)范圍，積極探索了多種混改方式，及時(shí)出臺了相關(guān)配套制度辦法，取得了較顯著(zhù)的階段性成效，主要表現在：

　　混改工作扎實(shí)推進(jìn)。央企混改工作積極推進(jìn)，步步為營(yíng)，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一、混改覆蓋較廣。二、引入社會(huì )資本規模較大。三、上市公司成為主要載體。四、通過(guò)混改實(shí)現有效瘦身。

　　混改效果積極釋放?；旄脑圏c(diǎn)工作積極提升了央企經(jīng)營(yíng)績(jì)效質(zhì)量，主要表現在：去杠桿取得較明顯成效；更聚焦央企主業(yè)；激發(fā)更大創(chuàng )新活力。

　　央企混改挑戰與建議

　　回顧總結央企混改工作，仍然還存在不少挑戰，需要認真研究、積極應對。

　　當前，央企混改工作的挑戰主要表現為：一是主業(yè)聚焦不夠與產(chǎn)業(yè)重復建設問(wèn)題并存。仍存在一家央企多個(gè)“主業(yè)”，主業(yè)不清晰，或者過(guò)多央企從事相同“主業(yè)”，不利于央企整體效率提升。產(chǎn)業(yè)重復是過(guò)度投資的結果，易導致大量資源低效能使用或浪費。二是授權央企自主經(jīng)營(yíng)還不充分。對央企授權經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，雖然近些年加大了簡(jiǎn)政放權力度，但仍然存在一些未下放央企權限，限制了央企混改過(guò)程中正常引入外部社會(huì )資本以及混改后新經(jīng)營(yíng)管理機制的靈活性。三是混改主體責權利仍然存在錯配?；旄闹黧w往往是央企下級成員單位，有的是二級、三級公司，承擔著(zhù)混改實(shí)際工作，但相對激勵機制較弱，而混改又屬于重大事項，需要央企集團總部決策，因而造成了決策主體、執行主體和利益主體經(jīng)常出現不同程度錯配。

　　隨著(zhù)央企混改工作向縱深方向進(jìn)行，央企應在推動(dòng)混改企業(yè)在引資本的基礎上轉換經(jīng)營(yíng)機制，不斷完善公司法人治理結構、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，積極放大國有資本功能，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。為持續深入推進(jìn)央企混改工作，建議如下：

　　第一，監管部門(mén)做好“管資產(chǎn)”轉為“管資本”。

　　央企監管部門(mén)應在持續深入推進(jìn)混改過(guò)程中，積極落實(shí)“管資本”的配套監管方式，一要清晰劃定監管授權與央企經(jīng)營(yíng)權的效率邊界，做好作為出資人角色對央企進(jìn)行管理，不能隨意越界；二要根據央企混改后經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，積極擴大授權范圍，完善授權調整機制，適度放寬混改條件限制并出臺試錯機制加速混改，主動(dòng)適應央企混改以及混改后經(jīng)營(yíng)管理需要，真正實(shí)現“責、權、利”三統一；三要加強信息監控。積極借助信息平臺建設，根據監管職責，提升國資監管更加高效，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資本保值增值。

　　第二，實(shí)現央企混改“自上而下”和“自下而上”加速延伸。

　　央企混改層級的差異性較大，一方面，在集團層面進(jìn)行混改試點(diǎn)的央企，應當將試點(diǎn)工作向集團下屬成員單位各層級機構進(jìn)行有效傳導，既要保證混改基本原則、方向不偏離，也要適度結合各層級機構實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況；另一方面，從集團下屬二級、三級機構試點(diǎn)的央企，要認真積累經(jīng)驗，注意存在問(wèn)題，提升至全集團層面，科學(xué)制定總體試點(diǎn)混改方案和工作部署。兩種央企混改路徑雖然有所不同，但殊途同歸，目的就是真正通過(guò)央企高質(zhì)量混改實(shí)現經(jīng)營(yíng)機制和效能的明顯提升，打造成世界一流企業(yè)。

　　第三，積極適應完善“混改后”新經(jīng)營(yíng)管理機制。

　　央企不能為混改而混改，主要目標是提升經(jīng)營(yíng)效率和競爭力，適應完善混改后的經(jīng)營(yíng)管理機制也十分重要。要積極重構、完善混改后的央企公司治理機制；要持續聚焦、突出央企主業(yè)，切實(shí)提生主業(yè)競爭力和經(jīng)濟效益；要確保同股同權，做好對社會(huì )資本對接，堅持市場(chǎng)化法治化的改革方向，做到“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)”，防止侵占社會(huì )資本及其利益，用制度保障混改參與主體權益，真正實(shí)現“資源互補共享、利益訴求共贏(yíng)、發(fā)展理念契合、團隊肝膽相照”；要提升央企經(jīng)營(yíng)管理機制市場(chǎng)化水平，特別是要做到“以人為本”，充分發(fā)揮央企人力資本紅利。

　?。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W(xué)國際貨幣研究所研究員）

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