財政部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)，采取正負面清單相結合的方式，細化了規范的PPP項目應具備的條件以及不規范的PPP項目的具體表現形式，并明確了財政支出責任占比超過(guò)5%地區不得新上政府付費項目等規定。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》指出，規范的PPP項目形成的財政支出責任，是以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據，是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運營(yíng)補貼形成的經(jīng)常性支出，應當依法依規納入預算管理。為防止地方政府假借PPP名義舉債融資，避免增加地方政府隱性債務(wù)，對于不規范的PPP項目，《實(shí)施意見(jiàn)》明確應當依法依規予以整改，構成違法違規舉債融資的應當依法依規予以問(wèn)責。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了對新上政府付費項目的審慎要求，即財政支出責任占比超過(guò)5%的地區，不得新上政府付費項目。同時(shí)，嚴禁通過(guò)將政府付費項目與無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)的使用者付費項目打捆，或者增加少量使用者付費內容等方式規避上述要求，該地區新上項目中使用者付費的比例應高于項目全生命周期成本的10%。此外，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，對于污水、垃圾處理等實(shí)際有使用者付費，但因實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理、表現為政府付費形式的PPP項目作了例外規定。

　　財政部金融司有關(guān)負責人表示，目前全國2519個(gè)已實(shí)施PPP項目的行政區(包括省、市、縣三級)中，已有1144個(gè)行政區的PPP項目財政支出責任占比超過(guò)5%。限制這些地區新上政府付費項目，不僅有助于督促該地區統籌做好項目開(kāi)發(fā)計劃和中長(cháng)期財政規劃，防止中長(cháng)期財政支出壓力過(guò)快增長(cháng)，而且有助于發(fā)揮社會(huì )資本的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，充分挖掘PPP項目的潛在市場(chǎng)價(jià)值，提高市場(chǎng)化運營(yíng)水平?！秾?shí)施意見(jiàn)》印發(fā)之日起，財政部門(mén)將不再受理財政支出責任占比超過(guò)5%地區新的政府付費項目入庫申請。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》規定，新簽約項目不得從政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排PPP項目運營(yíng)補貼支出。該負責人解釋說(shuō)，此舉一是防止部分地區通過(guò)政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算大量安排PPP項目支出，“放大分母”，規避一般公共預算10%的硬性約束。二是政府性基金預算“以收定支”，且各年度收支規模波動(dòng)較大、不確定性強，從中安排PPP項目中長(cháng)期補貼支出，會(huì )增加財政支出風(fēng)險，難以切實(shí)保障PPP項目合同履約。三是政府性基金預算是地方政府專(zhuān)項債券的主要償債來(lái)源，若再從政府性基金預算中安排PPP項目運營(yíng)補貼支出，容易造成“一女多嫁”，不僅加大地方政府償債壓力，也不利于PPP項目本身的可持續?！靶枰f(shuō)明的是，納入政府性基金預算管理、實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用的污水、垃圾處理費等，可以按規定用于PPP項目運營(yíng)補貼支出?！痹撠撠熑苏f(shuō)。

　　在優(yōu)化PPP發(fā)展環(huán)境方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了7項舉措，包括：鼓勵民資、外資參與，在中央財政專(zhuān)項轉移支付資金和中國PPP基金投資中對民營(yíng)企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持;加大融資支持，引導保險資金、中國PPP基金加大股權投資力度，豐富社會(huì )資本進(jìn)入和退出渠道;加強PPP項目全流程信息公開(kāi)，等等。

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