2019金融街論壇年會(huì )5月30日在北京舉行。這場(chǎng)有著(zhù)“中國金融改革發(fā)展風(fēng)向標”之稱(chēng)的會(huì )議再次釋放出明確的金融開(kāi)放信號。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從論壇年會(huì )獲悉，銀行保險業(yè)各項開(kāi)放措施正在陸續落地，多個(gè)國家和地區的金融機構也表達了在華進(jìn)一步發(fā)展和擴大投資的意愿。下一步，銀保監會(huì )將進(jìn)一步優(yōu)化外資金融機構的市場(chǎng)準入條件，擴大外資金融機構的經(jīng)營(yíng)范圍。與此同時(shí)，京滬粵等地快速推進(jìn)“地方版”金融開(kāi)放政策的落地生根。

　　高水平金融開(kāi)放不斷深化

　　我國金融開(kāi)放進(jìn)程正不斷推進(jìn)，論壇年會(huì )釋放出的信號顯示，開(kāi)放不會(huì )止步，更多的開(kāi)放舉措還在路上。

　　銀行保險業(yè)方面，繼2018年宣布15條銀行保險業(yè)開(kāi)放措施之后，中國銀保監會(huì )又在2019年5月1日宣布12條新的對外開(kāi)放措施。這一輪開(kāi)放措施包括在內外資一致的原則基礎之上進(jìn)一步放開(kāi)外資銀行、外資保險公司持有中國銀行業(yè)金融機構以及保險機構的持股比例水平，并大幅削減對外資設立機構的數量限制，以及擴大了外資銀行和保險機構的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍。

　　“我國銀行保險業(yè)這一輪新的開(kāi)放措施覆蓋范圍廣，力度大，將進(jìn)一步顯著(zhù)提升中國銀行保險業(yè)的開(kāi)放度和國際化程度，彰顯了中國通過(guò)對外開(kāi)放來(lái)促進(jìn)金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心，也彰顯了中國愿與世界各國加強合作，共同維護全球經(jīng)濟穩定發(fā)展的信心和決心?！便y保監會(huì )副主席王兆星在論壇年會(huì )上表示，目前，各項開(kāi)放措施正在陸續落地，市場(chǎng)、國際反應非常積極，多個(gè)國家和地區的金融機構表達了在華進(jìn)一步發(fā)展和擴大投資的意愿，并已有多家外資金融機構提出準入申請。

　　王兆星表示，將進(jìn)一步優(yōu)化外資金融機構的市場(chǎng)準入條件，按照國民待遇加負面清單的原則，在有效防范風(fēng)險的前提下持續優(yōu)化外資銀行和保險機構的準入條件，不斷地擴大外資銀行和保險機構的經(jīng)營(yíng)范圍和空間。吸引更多具有專(zhuān)業(yè)特色和專(zhuān)業(yè)競爭優(yōu)勢的外資銀行進(jìn)入，進(jìn)一步豐富我國的金融市場(chǎng)主體，不斷改善金融供給。

　　中國人民銀行行長(cháng)易綱也表示，下一步人民銀行將不斷深化金融業(yè)的改革開(kāi)放，支持資本項目便利化的政策試點(diǎn)、跨境人民幣支付清算等政策在北京落地。

　　值得注意的是，出席論壇年會(huì )的業(yè)內人士均表示，金融擴大開(kāi)放，在引入更多外部競爭的同時(shí)，實(shí)際上也全面提升了中國金融業(yè)的發(fā)展水平。

　　中國建設銀行行長(cháng)劉桂平表示，“當年入世之初，大家都擔心狼來(lái)了怎么辦，但實(shí)踐證明，中國的金融并沒(méi)有因為對外開(kāi)放而丟盔卸甲，反而在同強者的競爭中逐漸發(fā)展壯大。我們這一代金融從業(yè)者都親身見(jiàn)證了這一歷程。通過(guò)對外開(kāi)放，中國銀行業(yè)吸收全球先進(jìn)的經(jīng)驗為我所用，實(shí)現了經(jīng)營(yíng)管理理念的更新，現代公司治理的確立，風(fēng)險控制體系的完善，創(chuàng )新發(fā)展能力的增強和員工隊伍素質(zhì)的提升?！?/p>

　　地方版金融開(kāi)放政策紛紛落地

　　在開(kāi)放整體推進(jìn)的同時(shí)，多個(gè)地方也在推進(jìn)“地方版”金融開(kāi)放政策的落地。記者從論壇年會(huì )獲悉，北京把金融業(yè)開(kāi)放作為新一輪服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放的重點(diǎn)，目前正在推動(dòng)多個(gè)開(kāi)放舉措實(shí)質(zhì)落地。

　　北京市市長(cháng)陳吉寧表示，今年1月底，國務(wù)院批復同意北京繼續開(kāi)展和全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。北京把金融業(yè)開(kāi)放作為新一輪服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放的重點(diǎn)，正在實(shí)施的177項開(kāi)放舉措中，涉及金融業(yè)的有47項，占比超過(guò)1/4，涵蓋資本賬戶(hù)開(kāi)放、人民幣國際化、外匯管理等方面?！拔覀兿Ｍㄟ^(guò)對標國際的先進(jìn)規則，提升開(kāi)放型經(jīng)濟體制，積累一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，在全國金融業(yè)更高水平開(kāi)放中立標桿、做示范?！彼硎?。

　　與此同時(shí)，與會(huì )的監管層人士也表示將推動(dòng)一些開(kāi)放試點(diǎn)政策在北京這樣的重點(diǎn)區域落地。

　　證監會(huì )副主席閻慶民表示，證監會(huì )也會(huì )積極支持和配合北京市服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，推動(dòng)證券期貨行業(yè)的雙向開(kāi)放戰略在北京落地。除了核準瑞銀證券作為全國首家外資控股證券公司之外，也將推進(jìn)其他國際知名金融機構在京新設投資機構，并支持符合條件的證券基金金融機構“走出去”，逐步提高跨境金融服務(wù)的能力和國際競爭力。

　　易綱也表示，推動(dòng)支持金融業(yè)發(fā)展和試點(diǎn)在金融街落地，推動(dòng)外資、外匯政策在金融街先行先試，不斷地吸引國際化元素，支持外資金融機構拓展業(yè)務(wù)，指導開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性的國際合作。

　　實(shí)際上，除了北京之外，上海和廣東等地也正在積極打造各自的地方金融開(kāi)放樣本。上海最近正爭取在去年推薦三批開(kāi)放項目的基礎上，再向國家金融管理部門(mén)推薦第四批項目，并將探索先行跨境資金自由收付?！吨袊◤V東）自由貿易試驗區金融服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放指引（2019年版）》日前也正式發(fā)布，涉及14類(lèi)金融類(lèi)企業(yè)，梳理列明67項管理措施。

　　門(mén)要“開(kāi)”得大也要“關(guān)”得上

　　金融高水平開(kāi)放對金融風(fēng)險防范提出了更大的挑戰。與會(huì )的監管部門(mén)人士表示，要不斷完善與開(kāi)放水平相適應的監管方式和方法，確保開(kāi)放穩妥有序。而與會(huì )的金融機構人士也表示，將全面地提升主動(dòng)管理風(fēng)險的能力。

　　王兆星表示，要不斷提高我國開(kāi)放和監管水平，在開(kāi)放中維護金融的安全穩定。他說(shuō)，“在金融業(yè)不斷擴大對外開(kāi)放的同時(shí)，銀保監會(huì )繼續加強監管的制度建設、能力建設，不僅要確保把門(mén)開(kāi)得開(kāi)，開(kāi)得大，而且也確保金融的安全穩定?！?/p>

　　他特別指出，開(kāi)放對監管提出了新的要求，在對外開(kāi)放過(guò)程中，必須加強監管的制度建設。金融業(yè)對外開(kāi)放的過(guò)程，實(shí)際上是金融監管從數量、非審慎監管向質(zhì)量、審慎監管轉變的過(guò)程，也是從注重事前審批向注重事中、事后監管轉變的過(guò)程。在減少機構準入數量限制的同時(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)的審慎性監管，以確保引入機構具有優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)能力、良好的風(fēng)控能力和充足的資本實(shí)力。他強調，銀保監會(huì )將結合我國的實(shí)際情況，同時(shí)學(xué)習借鑒國際上成熟的監管實(shí)踐，補齊監管制度短板，更好地完善資本監管、行為監管和功能監管，確保監管能力與對外開(kāi)放水平的相適應。

　　劉桂平表示，金融業(yè)是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的行業(yè)，其經(jīng)營(yíng)管理水平以風(fēng)險管理能力為邊界，在開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境下，金融業(yè)面臨的風(fēng)險更加復雜，防控風(fēng)險的要求更高。要全面地提升主動(dòng)管理風(fēng)險的能力，不斷強化底線(xiàn)思維，增強合規意識，筑牢風(fēng)險控制的底板，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。

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