交通基礎設施互聯(lián)互通，是實(shí)現長(cháng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要前提和保障。近期，記者在滬蘇浙皖交界處采訪(fǎng)發(fā)現，破除跨省交通梗阻，將更好地推動(dòng)區域民生服務(wù)均衡，促進(jìn)生產(chǎn)要素區域內高效配置，降低居民生活和企業(yè)生產(chǎn)成本。地方群眾、企業(yè)、政府等各方都熱切盼望打通省際斷頭路。

　　但是，如今的長(cháng)三角樓密人稠、“寸土寸金”，受行政區劃管理、土地指標限制、區域協(xié)調機制缺失等影響，打通省際斷頭路仍然是一塊難啃的“硬骨頭”，需要相關(guān)省市群策群力、創(chuàng )新方法、久久為功。尤其值得關(guān)注的是，路通之后的社會(huì )治理壓力，成為各方必須協(xié)調配合、共同應對的新挑戰。

　　水泥墩成“攔路虎”　地方盼跨省通途

　　浙江嘉善，東臨上海青浦、金山，北接江蘇蘇州，西向杭州，南達寧波，被認為是長(cháng)三角地區重要的交通樞紐。然而，這里與鄰省之間仍有不少斷頭路。

　　記者在嘉善縣姚莊鎮通往上海金山區楓涇鎮的楓美路上看到，這里往來(lái)的貨車(chē)、中巴車(chē)、小客車(chē)絡(luò )繹不絕。但從楓涇往嘉善方向雙向四車(chē)道柏油路過(guò)了浙滬省界就變成了一條窄窄的水泥機耕路。交接處5個(gè)巨大的水泥墩子，組成了一個(gè)阻滯陣，左右寬不過(guò)三四米，前后長(cháng)不過(guò)八九米，超過(guò)這個(gè)寬度、長(cháng)度的車(chē)無(wú)法通過(guò)。為了避開(kāi)水泥墩，來(lái)往車(chē)輛不得不放慢車(chē)速。有些水泥墩劃痕累累，上面包裹著(zhù)的鐵皮早就被蹭破，路面上還有零星散落著(zhù)汽車(chē)剮蹭碰撞后遺落的零件。

　　從上海往湖州的司機王師傅跟著(zhù)導航第一次途經(jīng)這里，他駕駛的油罐車(chē)無(wú)法通過(guò)，最終只能調頭返回。在水泥墩不遠處經(jīng)營(yíng)果園的陳師傅說(shuō)，途經(jīng)這里往返于嘉善和楓涇之間的車(chē)輛很多，水泥墩還引發(fā)過(guò)翻車(chē)事故，這條路很有必要進(jìn)行拓寬。記者與他交談時(shí)，水泥墩處傳來(lái)“砰”的一聲巨響，一輛經(jīng)過(guò)的卡車(chē)撞到了水泥墩上?！拔覀円呀?jīng)習慣了，三天兩頭就有事故?！标悗煾嫡f(shuō)。

　　“不設水泥墩不行，大貨車(chē)過(guò)來(lái)一碾，我們的機耕路就毀了?！奔紊瓶h交通部門(mén)的工作人員說(shuō)，設置水泥墩實(shí)為保護嘉善段較低等級道路的無(wú)奈之舉。為了破解這個(gè)梗阻，今年當地將投入2.8億元對這條道路進(jìn)行拓寬，讓兩省的道路等級實(shí)現匹配。

　　隨著(zhù)長(cháng)三角一體化發(fā)展加速，地區間無(wú)論是百姓日常往來(lái)，還是產(chǎn)品、人才等要素流動(dòng)都日益頻繁，工作生活跨省交叉已成為不少人的常態(tài)，因此客觀(guān)上對交通基礎設施的完善提出了更高要求。然而，不同省市間對接的公路，規劃等級不一樣、建設進(jìn)度不一樣，這是長(cháng)三角地區省際末端交通不暢的一個(gè)縮影。記者在走訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現，省際斷頭路不單有類(lèi)似楓美路這樣人為設置障礙導致通行不便的“梗阻路”，還有的道路修到交界處的空地、樹(shù)林處“戛然而止”，附近居民為跨省交流，在周邊走出了一條條只能容納電瓶車(chē)和行人通過(guò)的“羊腸路”。

　　為融入長(cháng)三角，安徽省宣城市在蘇皖交界處設立了宣州貍橋經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，開(kāi)發(fā)區對外宣傳的重要區位優(yōu)勢是“距南京110公里，距上海、杭州2小時(shí)車(chē)程”。然而，開(kāi)發(fā)區設立近十年來(lái)，江蘇南京市高淳區的高等級公路只有一條2013年通車(chē)的省道。園區里分布著(zhù)75家企業(yè)，多以碳酸鈣及下游產(chǎn)品、機械裝備制造、紡織服裝加工為主。路不通，嚴重制約著(zhù)園區產(chǎn)業(yè)的拓展。

　　寧宣杭高速宣城段的最北端，一堵水泥墻攔住了嶄新的柏油路面無(wú)法繼續向前延伸。南京高淳區正在修建的路段距此還有二十多公里，宣城方面一直盼著(zhù)南京能把路修過(guò)來(lái)?！案咚僭缛胀ㄜ?chē)對我們企業(yè)降低物流成本將起到重要的作用?！遍_(kāi)發(fā)區內的安徽豐捷復合材料有限公司負責人張國平說(shuō)。

　　啟海云倉是一家鞋服類(lèi)電商倉儲點(diǎn)，啟海云倉嘉善分公司行政主管朱佳佳家住上海楓涇鎮，每天需要駕車(chē)往返于浙滬之間?！拔业郊紊乒ぷ饕呀?jīng)快2年了，隨著(zhù)區域一體化發(fā)展加速，越來(lái)越多人的工作生活正在上演‘雙城記’，交通勢必要不斷升級?！彼f(shuō)。

　　作為對物流需求較大的企業(yè)的負責人，朱佳佳深感交通對企業(yè)降本增效的重要性，“我們每天有48班固定班車(chē)開(kāi)往上海浦東，因楓美路阻隔，貨車(chē)只能選擇收費的高速公路，或繞路花更多油費走320國道，如果斷頭路打通，每年可為企業(yè)省下120萬(wàn)元左右成本?！?/p>

　　打通斷頭路面臨諸多難題

　　早在長(cháng)三角一體化上升為國家戰略之前，長(cháng)三角三省一市的交通一體化努力已經(jīng)被提上日程。2018年6月，滬蘇浙皖交通運輸部門(mén)聯(lián)合簽訂《長(cháng)三角地區打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》，共同加快推進(jìn)區域交通一體化進(jìn)程，按照“規劃明確、需求對接、就近接入、先易后難”的原則，第一批推進(jìn)17個(gè)重點(diǎn)項目。目前，這批項目已先后開(kāi)工建設。

　　2018年10月1日通車(chē)的江蘇昆山市錦淀路對接上海青浦區崧澤大道項目，是協(xié)議簽訂后打通的首條斷頭路?！斑@條路通了是我們多年的夢(mèng)想！”62歲的昆山市淀山湖鎮雙護村村委會(huì )原主任湯雪林說(shuō)，錦淀路沒(méi)通之前，村民們去上海得走機場(chǎng)路，車(chē)流量大交通隱患多?，F在雙護村到上海青浦區時(shí)間由原來(lái)的1小時(shí)縮短了一半，不少村民到上海市場(chǎng)做魚(yú)蝦水產(chǎn)生意更加方便。

　　盡管三省一市相關(guān)部門(mén)都在積極對接推進(jìn)，但斷頭路打通的速度仍然難以滿(mǎn)足企業(yè)、居民等各方的迫切需求。在浙江嘉善，當地除了納入省際斷頭路協(xié)議的道路外，還規劃了多條連通上海和蘇州的道路，希望能夠搭乘長(cháng)三角一體化的東風(fēng)，完善城市交通布局。在江蘇高淳，同樣的愿望促使地方有關(guān)部門(mén)完善路網(wǎng)規劃、推動(dòng)工程建設進(jìn)展。但打通斷頭路項目建設仍面臨著(zhù)幾大突出難題，需要在體制機制上有所創(chuàng )新和突破。

　　缺少層級對等的常態(tài)化溝通機制，是三省一市交界地區部門(mén)之間交流遇到的普遍難題。以江蘇昆山為例，這里只是一個(gè)縣級市，而對接的上海嘉定和青浦兩區則相當于地級市。雖然簽訂了共同推動(dòng)建設交通基礎設施的框架協(xié)議，但由于行政級別不對等，在框架方案對接和具體執行過(guò)程中行政級別低的地方需要一級一級報批，影響了溝通效率和工作進(jìn)展。

　　在浙江嘉善，地方有關(guān)部門(mén)負責人也表示，目前跨省協(xié)調仍然比較困難，地方正在探索建立一些定期的磋商機制。但是，如何構建一個(gè)平等對話(huà)的平臺，進(jìn)行有效的協(xié)商，仍有待探索。

　　土地資源緊張也成為制約長(cháng)三角地區交通基礎設施拓展的瓶頸。各地交通部門(mén)和建設單位相關(guān)負責人表示，部分項目因為涉及基本農田而難以推進(jìn)，可能帶來(lái)規劃上的多次修訂，基本農田與基礎設施拓展的矛盾凸顯。

　　在浙滬間的善新至朱呂公路工地現場(chǎng)，記者看到這里開(kāi)工數月，僅建設了配套的施工便道。建設單位負責人駱錢(qián)飛說(shuō)，去年冬季雨水偏多影響了路基填筑。而真正嚴重拖累工期的是土地問(wèn)題，公路部分路段要穿越基本農田。按自然資源部有關(guān)文件要求，國家高速公路、國道、省級高速公路等占用永久基本農田可報部預審，而該項目屬于縣道項目，連預審的資格都沒(méi)有，導致主體工程無(wú)法全線(xiàn)展開(kāi)。即便是土地能批下來(lái)，因為土地資源緊張，項目建設的成本也大幅增長(cháng)?！肮访抗镌靸r(jià)大約1億元，而前期征遷成本就占到了一半左右，安置成本高成為不少地方都面臨的難題?！瘪樺X(qián)飛說(shuō)。

　　道路打通后的社會(huì )治理壓力正成為交界處多方面臨的新挑戰，甚至直接制約著(zhù)省際增加交通通道的積極性。在昆山市淀山湖鎮，曙光路在靠近青浦區朱家角鎮的地方成為斷頭路，一片茂密的樹(shù)林隔開(kāi)了兩個(gè)省市相鄰的兩個(gè)鎮，林間有一條羊腸小道相通。記者步行穿越樹(shù)林進(jìn)入朱家角鎮的村莊，路口安裝了治安攝像頭。在路口的一戶(hù)農家院子，記者看到院墻上的攝像頭一個(gè)接一個(gè)，粗略一數竟有10個(gè)之多。戶(hù)主張先生無(wú)奈地說(shuō)，省際交界處治安情況太復雜，只能自己加強安保措施。

　　江浙部分基層受訪(fǎng)干部認為，由于上海的城市安保級別更高，路線(xiàn)接入時(shí)不可避免會(huì )帶來(lái)治安方面的顧慮。例如，目前江浙兩省都沿著(zhù)修通的斷頭路開(kāi)行了通往上海的跨省公交，但處于治安管理考慮這些車(chē)輛進(jìn)入上海范圍后便不能再中途?？?，只能直接駛往客運集散點(diǎn)。部分地方居民認為，這種無(wú)法挨站?？康陌嘬?chē)，與其說(shuō)是公交不如說(shuō)是點(diǎn)對點(diǎn)的長(cháng)途大巴，讓斷頭路修通之后沿途居民的出行便利打了折扣。

　　斷頭路的打通也給上海的城市道路交通、醫療衛生等公共資源配置造成了壓力。在嘉善姚莊鎮客運中心，許多乘客搭乘公交車(chē)的節奏很穩定：早間大量居民乘車(chē)前往上?？床∩踔辽习?，下午這些居民在城市晚高峰到來(lái)之前返程。

　　“交通的連通意味著(zhù)省級的優(yōu)勢互補，而從治安到公共服務(wù)壓力，需要各省之間加快提升社會(huì )治理水平?！币晃坏胤接嘘P(guān)部門(mén)負責同志說(shuō)。

　　加快完善體制機制　探索要素保障創(chuàng )新

　　“加快一體化，交通應當先行！”部分地方部門(mén)負責人表示，2018年，長(cháng)三角一體化上升為國家戰略后，盡快補齊交通基礎設施短板已經(jīng)成為各地的共識。他們認為，各地各部門(mén)應當形成合力，不僅確保物理道路盡早貫通，也要共同面對、協(xié)同聯(lián)動(dòng)解決可能出現的新問(wèn)題新挑戰。心通了路才能通，路通了還要繼續心往一塊想、勁往一塊使。

　　在安徽宣城積極希望與南京對接的同時(shí)，南京高淳也希望宣城能支持一些新設想。南京市高淳區交通運輸局副局長(cháng)孫珊忠說(shuō)，從安徽廣德、郎溪到高淳是一條生態(tài)走廊，旅游資源非常豐富，高淳區建議推進(jìn)寧廣高速（寧杭二通道）建設，這樣可以形成跨省旅游的新熱點(diǎn)，給三個(gè)省市帶來(lái)更多便利。然而，目前這條高速在江蘇已經(jīng)納入高速公路網(wǎng)規劃，而安徽還有部分沒(méi)有納入規劃。項目仍然懸在空中沒(méi)法落地，缺少的正是積極的溝通。

　　心沒(méi)能往一塊想，就容易導致省級規劃間的相互脫節。上海金山區交通委有關(guān)負責人認為，由于缺少區域統籌的綜合性交通規劃，各地交通基礎設施建設缺乏有效銜接，這很容易造成資源的浪費。應當根據工作實(shí)際需要，建立各方定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議等形式的溝通機制，在項目前期規劃、工程建設以及后期養護等各個(gè)環(huán)節都充分對接?！爸辽倌軌虮ＷC找得到人，加強相互溝通，才能切實(shí)提高交通建設的效率?！?/p>

　　勁往一處使，需要各地共同探索新辦法。針對土地等基本要素保障的問(wèn)題，各地正積極進(jìn)行創(chuàng )新。上海市交通委交通建設處副處長(cháng)顧瑾表示，為加快打通斷頭路，上海探索了“容缺受理、告知承諾”等審批方法，有效提高了前期證照辦理效率。如青浦區、金山區在供地批文、工程規劃許可證辦理等過(guò)程中由區規劃和國土資源管理局容缺分段審批，給交通項目建設節省了時(shí)間。

　　“按需對接，先易后難?！鳖欒f(shuō)，目前上海與鄰省之間的區域交通規劃研究一直在加強，近年來(lái)研究出30多條多方有迫切需要的交通線(xiàn)路，目前已經(jīng)有9條成為具體項目進(jìn)入推進(jìn)階段。

　　加強區域聯(lián)動(dòng)，解決問(wèn)題形成合力，跨省治理實(shí)踐也在交界處展開(kāi)。上海市嘉定區的人才服務(wù)中心，地理上是嘉定區安亭鎮、青浦區白鶴鎮和江蘇昆山花橋鎮三鎮的中心點(diǎn)。2018年，三鎮共議建立了一個(gè)鎮級層面的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制——“長(cháng)三角一體化發(fā)展先行示范區推進(jìn)辦公室”，三鎮的地方相關(guān)部門(mén)按照聯(lián)動(dòng)需要派出人員到這里值班。

　　“這是一個(gè)互助機制，三方的積極性都很高！”花橋鎮人大副主任任亞平是這個(gè)辦公室的牽頭人之一。他說(shuō)，雖然是一個(gè)很低層面的協(xié)調機制，但是這個(gè)機制反而可以解決許多實(shí)際問(wèn)題。小到民生糾紛，大到規劃、產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調，這個(gè)辦公室把原來(lái)多方不管、難管的事納入了共同責任范圍。

　　“行政區劃上，白鶴、安亭、花橋三鎮是你中有我、我中有你、分不了家?！崩ド绞谢蚪?jīng)濟開(kāi)發(fā)區規劃建設局市政規劃科科長(cháng)吳潔指著(zhù)地圖說(shuō)，有一些道路就是一段在上海，一段在江蘇，再下一段又回到上海。復雜的情況，反而讓地方之間有了協(xié)商共建的空間?！稗k公室成立以來(lái)，省際共建項目以及群眾反映的問(wèn)題每個(gè)月都要填寫(xiě)辦理進(jìn)度上報三方上級部門(mén)，許多之前推進(jìn)不順利的項目從去年以來(lái)有了很大突破?！眳菨嵳f(shuō)。

　　滬蘇交界的花橋鎮新東村有一塊面積70多畝的地塊，東邊是京滬高速，西邊是上海繞城高速，北鄰兩條高速的聯(lián)通線(xiàn)，南抵吳淞江。這個(gè)地塊，土地歸屬江蘇，使用權在上海，長(cháng)期以來(lái)聚集了建筑材料堆場(chǎng)、攪拌站、貨物倉庫、廢品中轉站等，存在違建面積1.8萬(wàn)平方米，拆違難度極大。依托共建辦，去年兩地聯(lián)合組織了6次大型整治行動(dòng)，給當地居民居住和交通帶來(lái)10年困擾的“頑疾”僅用半年就清除了。

　　“想干事就會(huì )有困難，想解決就要找辦法！”在采訪(fǎng)中，三省一市許多部門(mén)的負責人在打通斷頭路問(wèn)題上表達了相似的觀(guān)點(diǎn)。他們普遍認為，各省之間心通了路才能通，路通了才有一體化的廣闊前景。在打通斷頭路的同時(shí)，三省一市只有在合作共建方面不斷鼓勵機制體制創(chuàng )新，才能為全方位打通物理壁壘實(shí)現高度融合找到更多辦法。

　?。ū景娓寮鹈饩捎浾呶阂或E、楊紹功、王辰陽(yáng)、董雪采寫(xiě)）

?