5月27日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，權威人士在會(huì )上指出，目前我國國土空間規劃體系頂層設計已經(jīng)基本形成。自然資源部和相關(guān)部門(mén)正在組織編制全國的國土空間規劃；各省也在開(kāi)展省級國土空間規劃的編制工作；同時(shí)，在一些特定的區域或流域也已經(jīng)開(kāi)展相關(guān)規劃的編制工作。

　　專(zhuān)家指出，“多規合一”后的全國國土空間開(kāi)發(fā)保護“一張圖”將框定生態(tài)保護、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條線(xiàn)”，進(jìn)一步筑牢生態(tài)優(yōu)先發(fā)展新理念。

　　頂層設計體系基本形成

　　“國土空間規劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據?！?7日，自然資源部副部長(cháng)趙龍在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，“改革開(kāi)放以來(lái)，各級各類(lèi)空間規劃在支撐城鎮化快速發(fā)展、促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護方面發(fā)揮了積極作用。但也存在規劃類(lèi)型過(guò)多、內容重疊沖突，審批流程復雜、周期過(guò)長(cháng)，地方規劃朝令夕改等問(wèn)題?！?/p>

　　為從體制機制上解決這些問(wèn)題，近年來(lái)，幾部委聯(lián)合開(kāi)展了省級和市縣“多規合一”試點(diǎn)工作。今年1月23日，中央全面深化改革委員會(huì )第六次會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。5月23日，《意見(jiàn)》正式發(fā)布。這標志著(zhù)國土空間規劃體系頂層設計和“四梁八柱”基本形成。

　　據介紹，國土空間規劃“四梁八柱”的構建，正是按照國家空間治理現代化的要求來(lái)進(jìn)行的系統性、整體性、重構性構建。

　　具體而言，“四梁”是指從規劃運行方面可以把規劃體系分為四個(gè)子體系。分別為：規劃編制審批體系、規劃實(shí)施監督體系、法規政策體系、技術(shù)標準體系。趙龍表示，這四個(gè)子體系共同構成國土空間規劃體系。跟以往的規劃體系相比，一方面是著(zhù)力改善了倍受各界關(guān)注的規劃編制審批環(huán)節，同時(shí)加強了規劃的實(shí)施監督。并且，對支撐規劃運行的兩個(gè)基礎體系也按照新時(shí)代的新要求進(jìn)行了重構。

　　“八柱”是從規劃層級和內容類(lèi)型方面，把國土空間規劃分為“五級三類(lèi)”?！拔寮墶笔菑目v向對應我國的行政管理體系，分別是國家級、省級、市級、縣級、鄉鎮級。趙龍表示，并不是每個(gè)地方都要按照五級規劃一層一層編，有的地方區域比較小，可以將市、縣級規劃與鄉鎮級規劃合并編制?！叭?lèi)”則是指規劃的類(lèi)型，分為總體規劃、詳細規劃、相關(guān)的專(zhuān)項規劃。

　　趙龍強調，這次新的國土空間規劃體系“四梁八柱”，不是簡(jiǎn)單換一個(gè)名稱(chēng)，也不是形式上的拼湊?！兑庖?jiàn)》特別指出，新的規劃要實(shí)現國土空間開(kāi)發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平以及更可持續。

　　“多規合一”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　趙龍表示，《意見(jiàn)》的發(fā)布從空間規劃改革試點(diǎn)、決策到頂層設計，都強化了國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用?！拔覀冞^(guò)去的空間規劃類(lèi)型很多，同時(shí)各個(gè)規劃之間相互協(xié)調不夠，交叉重疊比較多。這次發(fā)布的意見(jiàn)明確將主體功能區規劃、土地利用規劃和城鄉規劃等空間規劃相融合，今后就是一個(gè)名稱(chēng)，叫國土空間規劃。同時(shí)形成一個(gè)平臺，即國土空間基礎信息平臺，形成全國的國土空間規劃一張圖，從而實(shí)現規劃編制更加科學(xué)，實(shí)施監管更加嚴格?！?/p>

　　在趙龍看來(lái)，“多規合一”為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)投資體制改革提供了一個(gè)非常好的機會(huì )和條件。原來(lái)土地的審批是遵循土地利用規劃，規劃許可的審批主要遵循的是城市規劃，這兩個(gè)規劃之間存在不融合，甚至是不協(xié)調的狀況，各有各的審批體系及審批內容。

　　通過(guò)“多規合一”，不僅能夠把兩個(gè)規劃整合到一起，形成一個(gè)體系。也把職能統一轉到自然資源部，由一個(gè)部門(mén)來(lái)管理，這樣對于簡(jiǎn)化投資審批手續，實(shí)行“放管服”，改善營(yíng)商環(huán)境提供了非常好的條件。

　　此外，“多規合一”還能夠把國家發(fā)展戰略通過(guò)自上而下規劃編制層層落實(shí)，特別是一些約束性指標的傳導和落實(shí)。比如生態(tài)文明建設、新發(fā)展理念以及其他一些重要的管控指標。同時(shí)，中央要求劃定好“三條線(xiàn)”，即生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界。這三條管控邊界也要通過(guò)規劃層級層層落實(shí)，體現戰略性。

　　趙龍進(jìn)一步表示，“多規合一”以后的國土空間規劃要在原來(lái)的主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃的基礎上，融合它們的優(yōu)勢。既注重宏觀(guān)也注重微觀(guān)，既注重自然也注重人文，既有管控也有發(fā)展。既要研究實(shí)體空間也關(guān)注經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，既要強調全國的統一性也考慮到地方因地制宜的差異性。

　　經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重

　　自然資源部總規劃師莊少勤介紹，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》，一個(gè)很大的特點(diǎn)是強調生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強調節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，強化山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念。

　　自然資源部一位內部人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者，我國當前經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程仍然需要占用和消耗較大比例的各類(lèi)資源。但是此次《意見(jiàn)》的發(fā)布，意味著(zhù)在以后的發(fā)展過(guò)程中，從規劃環(huán)節就要優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題，必須走綠色可持續、高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

　　該人士表示，不僅如此，以后一些戰略性發(fā)展綱要將由國家空間規劃體系一盤(pán)棋來(lái)統籌編制，既協(xié)調了中央和地方、不同職能部門(mén)之間的職能關(guān)系，也將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)問(wèn)題一起統籌考慮。改變以往規劃眾多、審批復雜甚至互相制約的局面?！氨M管實(shí)施意見(jiàn)已經(jīng)正式發(fā)布實(shí)施，但是在以后實(shí)施過(guò)程中，不同部門(mén)之間的職能整合及相互配合還需要一個(gè)過(guò)程?！彼M(jìn)一步表示。

　　《意見(jiàn)》提出，自然資源部將強化統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照國土空間規劃體系總體框架，整體謀劃布局，抓緊建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，把每一寸土地都規劃得清清楚楚，形成富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。

　　對此，易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進(jìn)告訴《經(jīng)濟參考報》記者，《意見(jiàn)》明確提出劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，對于后續集體建設用地等開(kāi)發(fā)將實(shí)施更好的管控?！半S著(zhù)集體建設用地的入市，一些城郊的用地開(kāi)發(fā)可能會(huì )增加，各類(lèi)無(wú)序開(kāi)發(fā)也可能會(huì )出現。劃定此類(lèi)開(kāi)發(fā)的界限，有助于土地的合理利用和保護，防范各地出現隨意侵占集體建設用地項目?！?/p>

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