作為我國國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力，服務(wù)業(yè)對外資開(kāi)放的重頭戲正在啟幕?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，在制造業(yè)領(lǐng)域基本實(shí)現全面放開(kāi)外資準入后，服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放的重大舉措也正在醞釀，其中，醫療研發(fā)、金融、增值電信、文化娛樂(lè )等重要領(lǐng)域有望率先突破。專(zhuān)家建議，除了單點(diǎn)突破，還要加快全國服務(wù)業(yè)開(kāi)放的系統性方案制定，促進(jìn)生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造我國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。

　　服務(wù)業(yè)開(kāi)放步伐加快

　　“近期我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放一系列的安排表明‘重頭戲’正在啟幕?！鄙虅?wù)部研究院服務(wù)貿易研究所所長(cháng)李俊對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一方面，自貿試驗區正在加快探索服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放，其中上海、海南等地在金融、科研、旅游等領(lǐng)域已經(jīng)先行先試，積累了對外資開(kāi)放的一些經(jīng)驗；另一方面，作為全國唯一的服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，北京繼續開(kāi)展和全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)的工作方案年初獲批，新方案在信息、科技、金融、商務(wù)、文化娛樂(lè )、衛生和社會(huì )等六大領(lǐng)域推出了眾多新舉措。與此同時(shí)，這些自貿試驗區和綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗還在加速向全國推廣。

　　當前，服務(wù)業(yè)開(kāi)放已成為多邊、雙邊貿易投資協(xié)定的焦點(diǎn)。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，區域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自貿區等多邊自貿區談判、中歐投資協(xié)定談判等，都涉及服務(wù)貿易的開(kāi)放。隨著(zhù)區域合作的加速推進(jìn)，服務(wù)領(lǐng)域的合作交流將進(jìn)一步加強。

　　“當前服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的一個(gè)重要增長(cháng)極，我國也在加速向服務(wù)經(jīng)濟轉型?！崩羁≌f(shuō)，這就需要在開(kāi)放中促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，釋放國內市場(chǎng)潛力，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，從而打造經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。

　　數據顯示，2018年，中國服務(wù)業(yè)增加值達到47萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值的比重上升到52.2%，比2012年提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到59.7%，已經(jīng)成為名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長(cháng)主要的驅動(dòng)力。

　　事實(shí)上，服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟運行中的作用還在不斷上升?！邦A計到2020年，我國服務(wù)業(yè)規模將超過(guò)50萬(wàn)億元，占GDP的比重可能達到55%至60%，基本形成以現代服務(wù)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結構?！边t福林表示。他同時(shí)指出，我國生活性服務(wù)業(yè)有需求但缺供給，更缺乏高質(zhì)量供給，研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也存在發(fā)展滯后的問(wèn)題。

　　“要通過(guò)深化以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革，著(zhù)力解決制約經(jīng)濟轉型升級的體制瓶頸，打破制約內需潛力釋放的體制掣肘，既為短期穩定經(jīng)濟創(chuàng )造有利的市場(chǎng)條件，又為中長(cháng)期發(fā)展創(chuàng )造良好的制度預期，更為應對外部環(huán)境明顯變化贏(yíng)得戰略主動(dòng)?！边t福林說(shuō)。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域將獲突破

　　在我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放從試點(diǎn)推向全國的探索過(guò)程中，開(kāi)放的領(lǐng)域也在逐步明晰。對于接下來(lái)的突破點(diǎn)，受訪(fǎng)的業(yè)內專(zhuān)家認為，從近期來(lái)看，即將發(fā)布的新版外商投資準入負面清單將進(jìn)一步縮短服務(wù)市場(chǎng)的外資準入限制，其中，醫療研發(fā)、金融、增值電信、文化娛樂(lè )等重要領(lǐng)域有望率先突破。

　　“負面清單將再做‘減法’，實(shí)現進(jìn)一步縮短?！崩羁≈赋?，由于目前我國的制造業(yè)開(kāi)放程度已經(jīng)很高，余地不大，因此本次的開(kāi)放突破將集中在服務(wù)業(yè)。

　　李俊認為，去年自貿試驗區負面清單的一些開(kāi)放舉措，比如在增值電信、文化等重要領(lǐng)域的開(kāi)放嘗試，很有可能拓展到全國。其中，在文化娛樂(lè )領(lǐng)域，自貿試驗區已經(jīng)取消了演出經(jīng)紀機構的外資股比限制，將文藝表演團體由禁止投資放寬至中方控股；在增值電信領(lǐng)域，將上海自由貿易試驗區原有28.8平方公里區域試點(diǎn)的開(kāi)放措施推廣到所有自貿試驗區。

　　對于外資呼聲較高的金融領(lǐng)域開(kāi)放，2018年的全國版和自貿試驗區版外商投資準入負面清單在股比限制上都已經(jīng)實(shí)現突破，并給出了明確的開(kāi)放時(shí)間表?！斑@一過(guò)程是循序漸進(jìn)的，今年還有望出臺進(jìn)一步的放寬舉措?！崩羁≌f(shuō)。

　　另外，醫療科研、數字技術(shù)等領(lǐng)域也將是我國未來(lái)的開(kāi)放重點(diǎn)。記者獲悉，為了適應新的服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展需要，我國正在修訂服務(wù)貿易領(lǐng)域的幾大關(guān)鍵目錄，其中高新技術(shù)和健康醫藥產(chǎn)業(yè)開(kāi)放有望成為此次調整的重要突破之一。

　　參與修訂工作的專(zhuān)家此前對記者透露，本次目錄的集中修訂，一是注重數字技術(shù)發(fā)展對服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域產(chǎn)生的新需求，二是加強了國計民生切實(shí)需求的支持力度，其中醫藥研發(fā)方面有望獲得從試驗產(chǎn)品的通關(guān)到技術(shù)人員引進(jìn)等多項便利措施。

　　探索制定系統性方案

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，除了個(gè)別領(lǐng)域的單點(diǎn)突破之外，還要加快全國服務(wù)業(yè)開(kāi)放的系統性方案制定，促進(jìn)生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造我國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎。

　　遲福林認為，從我國經(jīng)濟生活的現實(shí)需求來(lái)看，要將服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放作為完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、深化供給側結構性改革的重大任務(wù)，盡快出臺新的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放行動(dòng)計劃，實(shí)質(zhì)性打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的政策體制掣肘。

　　李俊也認為，由于服務(wù)業(yè)開(kāi)放涉及面非常廣，不只是市場(chǎng)準入層面上的開(kāi)放，更多的還涉及國內的法律法規和規章制度的改革。因此，服務(wù)業(yè)開(kāi)放更加復雜，涉及生活、生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域?！霸谕七M(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放時(shí)，要統籌全國情況，推廣試驗試點(diǎn)經(jīng)驗，同時(shí)要將開(kāi)放過(guò)程中形成的規章制度轉化成法律，形成制度性的框架設計?！彼ㄗh。

　　對于如何推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放相關(guān)政策體制的調整，遲福林表示，創(chuàng )新是第一推動(dòng)力，人才是第一資源。無(wú)論是提供生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)校、醫院，還是提供生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的科研院所，都需要以激勵人為目標深化體制改革，加快建立有利于釋放人的創(chuàng )造性的法人治理結構，廣泛吸納包括社會(huì )資本、外資參與，發(fā)展混合所有制，擴大現代服務(wù)業(yè)的有效供給。盡快實(shí)現服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”，實(shí)現體制內外人才政策待遇平等，實(shí)現各類(lèi)所有制企業(yè)平等參與政府采購。

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