記者在山西、貴州、遼寧等地采訪(fǎng)發(fā)現，由于一些政策長(cháng)期未調整，加之氣權礦權重疊的問(wèn)題長(cháng)期未解決，煤層氣開(kāi)發(fā)利用存在一些“卡脖子”政策，導致有的開(kāi)發(fā)主體“圈而不探”“占而不采”，有的企業(yè)守著(zhù)資金和技術(shù)，卻苦于找不到“戰場(chǎng)”；有些領(lǐng)域審批手續過(guò)于煩瑣，有些領(lǐng)域存在政策空白，手續被迫延宕。

　　有的“占而不采”　有的苦于找不到“戰場(chǎng)”

　　“近五年來(lái)，煤層氣產(chǎn)量基本上原地踏步，增幅放緩，主要原因不是缺資金、缺技術(shù)，就在于缺少資源，找不到‘戰場(chǎng)’?！鄙轿鲿x城無(wú)煙煤礦業(yè)集團有限責任公司副總經(jīng)理王保玉說(shuō)，去年10月山西進(jìn)行煤層氣礦業(yè)權公開(kāi)出讓前，晉煤集團的資源只有107平方公里，另外一些企業(yè)卻守著(zhù)上千平方公里的區塊資源不開(kāi)發(fā)。

　　王保玉、阜新宏地勘新能源有限公司董事長(cháng)秦廣升、貴州省能源局石油天然氣處處長(cháng)張棟等都表示，我國大部分煤層氣礦業(yè)權已被瓜分完畢，但不少礦業(yè)權單位并不具備開(kāi)發(fā)煤層氣的技術(shù)條件，一些區塊長(cháng)期僅完成最低勘查投入，“圈而不探”“占而不采”現象突出。

　　晉城市煤層氣開(kāi)采監管中心有關(guān)人士表示，盡管原國土資源部已將煤層氣的審批權委托至省級部門(mén)，但山西可供公開(kāi)出讓的新增礦權已寥寥無(wú)幾，社會(huì )資本進(jìn)入煤層氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的渠道不夠暢通。

　　業(yè)內人士認為，之所以有的企業(yè)長(cháng)期勘探投入不足，是由于現行《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》關(guān)于最低勘查投入的規定是1998年國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的，距今已20多年。該辦法第十七條規定：“探礦權人應當自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按照下列規定完成最低勘查投入：第一個(gè)勘查年度，每平方公里2000元；第二個(gè)勘查年度，每平方公里5000元；從第三個(gè)勘查年度起，每個(gè)勘查年度每平方公里10000元?！?/p>

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，目前打一口煤層氣井的費用動(dòng)輒花費數百萬(wàn)元。對今天的煤層氣勘查企業(yè)來(lái)說(shuō)，投入標準明顯偏低。同時(shí)，國家為鼓勵煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，暫停收取探礦權使用費，進(jìn)一步降低了資源持有的成本，造成一些企業(yè)長(cháng)期“圈而不探”。

　　此外，目前，國內正在實(shí)施的煤層氣對外合作項目有20項、合作區塊面積約1.67萬(wàn)平方公里，占全國煤層氣勘探開(kāi)發(fā)區塊面積的35%以上。有業(yè)內人士和專(zhuān)家反映，對外合作項目年限一般為30年，但一些所謂的外資企業(yè)實(shí)際控制人并非外資；部分項目的外資企業(yè)存在先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)少、合作爭議多等問(wèn)題；個(gè)別企業(yè)只借概念融資，甚至拖欠中方作業(yè)者費用。

　　有些審批手續煩瑣　有些存在政策空白被迫延宕

　　為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，2018年7月，山西省煤層氣勘查開(kāi)采協(xié)調領(lǐng)導小組印發(fā)了《山西省煤層氣勘查開(kāi)采行業(yè)服務(wù)指南（2018年版）》。按照辦事流程，一個(gè)煤層氣項目從勘查、開(kāi)發(fā)、建設到區塊退出，需要經(jīng)過(guò)61道法定手續。

　　去年9月，晉城市煤層氣開(kāi)發(fā)利用工作領(lǐng)導組辦公室下發(fā)的一份文件顯示，有的項目?jì)H辦理林地手續就需要10至12個(gè)月，從縣林業(yè)局逐級上報至省林業(yè)部門(mén)，有時(shí)就要3個(gè)月以上。

　　貴州省能源局電力處工程師李韜說(shuō)，瓦斯（煤層氣）發(fā)電上網(wǎng)同樣面臨困境，煤礦企業(yè)在治理瓦斯、投建瓦斯發(fā)電站時(shí)，遵照“發(fā)電優(yōu)先自用、富余上網(wǎng)”原則，發(fā)電富余電量反送大網(wǎng)。南方電網(wǎng)根據1982年原水利電力部的《功率因素調整電費辦法》，將富余上網(wǎng)電量中的“反向無(wú)功”考核煤礦，導致煤礦存在高額無(wú)功考核處罰，有的罰款上百萬(wàn)元。

　　李韜說(shuō)，上述政策出臺時(shí)，主要針對小水電對電網(wǎng)的影響，當時(shí)還沒(méi)有瓦斯發(fā)電概念?，F行的電網(wǎng)容量，實(shí)際上對電網(wǎng)的影響不太大，但南方電網(wǎng)沿用以前的辦法對用戶(hù)進(jìn)行考核?！皼](méi)有哪個(gè)部門(mén)出來(lái)解釋?zhuān)矝](méi)有哪個(gè)部門(mén)廢止這個(gè)文件?！?/p>

　　與此同時(shí)，有些領(lǐng)域存在政策空白被迫延宕。張棟說(shuō)，2017年貴州成為礦業(yè)權出讓制度改革試點(diǎn)，但直到今年4月才頒發(fā)首張煤層氣勘查許可證。這期間，煤層氣礦業(yè)權證遲遲不能辦理，導致相關(guān)企業(yè)不能辦理經(jīng)營(yíng)許可證，即使打出來(lái)氣也不能上市交易，只能排放或燃燒處理。

　　記者了解到，中聯(lián)煤層氣有限責任公司臨興區塊在勘探過(guò)程中雖然發(fā)現了可觀(guān)的致密砂巖氣資源，但煤層氣、頁(yè)巖氣、致密砂巖氣尚未實(shí)現共同開(kāi)采，無(wú)法辦理儲量備案和轉采手續。

　　業(yè)界呼吁　盡快完善煤層氣產(chǎn)業(yè)政策

　　一是落實(shí)煤層氣礦業(yè)權退出機制，解決“圈而不探”“占而不采”問(wèn)題。晉城市能源局有關(guān)負責人建議，適當提高探礦權人每個(gè)勘查年度每平方公里最低勘查投入標準，嚴格煤層氣探礦權勘查投入考核，對在一定時(shí)期內未按要求履行法定義務(wù)的煤層氣探礦權人，收回其探礦資格，通過(guò)公開(kāi)競爭出讓的方式重新確定探礦權人。

　　山西省自然資源廳油氣管理處處長(cháng)連碧鵬說(shuō)，目前山西省對外合作區塊面積1.65萬(wàn)平方公里，這些外商多為中小企業(yè)，自身經(jīng)濟技術(shù)實(shí)力有限，再加上部分對外合作合同存在先天缺陷，沒(méi)有在創(chuàng )新技術(shù)和管理方面發(fā)揮出應有的促進(jìn)作用，亟須進(jìn)行整理和清退。

　　二是妥善解決煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊問(wèn)題，實(shí)現采煤采氣一體化。盡管?chē)摇睹簩託猓旱V瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十三五”規劃》提出要“總結推廣采煤采氣一體化的‘晉城模式’”，但即便在晉城市，多數煤礦也因氣權、資金、技術(shù)等原因無(wú)法推廣。

　　根據晉煤集團實(shí)踐經(jīng)驗，如果采取先地面采氣再采煤，成本僅為采煤時(shí)井下抽采瓦斯成本的十分之一。一口產(chǎn)氣量適中的煤層氣地面抽采井，要連續抽采15年至20年才能收回建設成本。業(yè)內建議，對采煤開(kāi)發(fā)主體已取得煤礦探礦權的礦區，可規定對10年至15年內計劃動(dòng)用儲量的區域，以采煤為主，由采煤主體推進(jìn)采煤采氣一體化；在15年內無(wú)計劃動(dòng)用儲量的區域，以采氣為主，由氣權主體進(jìn)行煤層氣地面抽采。

　　三是試點(diǎn)先行推動(dòng)煤層氣管理體制改革。山西省晉城市煤層氣產(chǎn)量占全國約七成，經(jīng)過(guò)30多年探索，煤層氣開(kāi)發(fā)已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗。晉城市呼吁，在晉城設立改革試點(diǎn)，下放相關(guān)審批權限，鼓勵先行先試，打造煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，進(jìn)而撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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