居民社保待遇提升正迎來(lái)密集落地期?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，目前23省份已公布2019年養老金上調方案，15省份本月底前養老金上調紅利將“入袋”；31省降低社保費率方案漸次落地，或為居民增收拓展更大空間；多地醫保報銷(xiāo)比例以及工傷、失業(yè)保險繳費標準也在上調。此外，下半年更多社保改革紅利將釋放，大規模國資劃轉社保將全面提速，相關(guān)部門(mén)還在醞釀加快推進(jìn)多層次社保體系改革，個(gè)人養老金制度有望正式出臺。

　　7月11日，天津市人力社保局、市財政局下發(fā)通知，決定從2019年1月1日起，調整2018年12月31日前退休、退職人員基本養老金。調整辦法分為普通調整、掛鉤調整、高齡調整和傾斜調整?；攫B老金調整后月人均增幅為5%左右。此前一日（7月10日），安徽省印發(fā)2019年退休人員基本養老金調整方案，調整的基本養老金包括定額部分、掛鉤部分和傾斜部分。7月以來(lái)，福建、河北、內蒙古、江西、陜西等9地公布退休人員養老金上調方案。

　　截至目前，已有23省份公布今年養老金上調方案。企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員調整增加的養老金分別從企業(yè)職工基本養老保險基金和機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金中支出。其中，河北、內蒙古、江西、陜西、江蘇等15省份明確7月底前將調整增加的養老金發(fā)放到退休人員手中。

　　養老金上調紅利即將“落袋”之際，各省降低社保費率方案也漸次落地。最新數據顯示，上半年企業(yè)職工基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險繳費減少超過(guò)1280億元?！耙环矫?，穩定上調養老金待遇，使退休人員收入水平直接增長(cháng)。另一方面，社保費率下調，在降低企業(yè)用工成本同時(shí)，也會(huì )間接傳導至分配環(huán)節，為職工工資增長(cháng)帶來(lái)更大空間?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院社會(huì )所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　與此同時(shí)，失業(yè)保險、工傷保險、醫療保險等社保待遇提升方案也在密集出爐。以醫保為例，7月11日，烏魯木齊市基本醫療保險報銷(xiāo)比例調整，住院報銷(xiāo)比例普遍上調5%，慢性病中的大病報銷(xiāo)比例上調了20%。吉林省則于日前明確城鄉居民醫保和大病保險籌資標準。2019年城鄉居民醫保人均籌資標準整體提高60元（其中財政補助標準新增30元），達到520元。浙江溫州擬調整大病醫保政策，最高限額提至起付標準15倍。

　　中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示，下調社保費率的同時(shí)，上調養老金待遇，這“一降一升”對社保制度提出更高要求。一方面，需要規范征繳、繼續擴面、加大投資，增強制度造血功能；另一方面，全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；?，增強制度輸血能力。

　　事實(shí)上，更多社保改革紅利已經(jīng)在路上。7月10日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，今年全面推開(kāi)將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構的10%國有股權，劃轉至社?；饡?huì )和地方相關(guān)承接主體，并作為財務(wù)投資者，依照規定享有收益權等權利。業(yè)內預計，劃轉國有資產(chǎn)規?；蜻_6萬(wàn)億。關(guān)博指出，從各國養老保險改革經(jīng)驗看，劃轉國有資產(chǎn)是最優(yōu)的解決方案，既彌補了制度的歷史責任，也沒(méi)有增加當代人和未來(lái)幾代人的繳費和稅收負擔。

　　“預計下半年國資劃轉社保將加速推進(jìn)，以增強社?；鹂沙掷m性，提升養老社會(huì )保障制度可靠性?！敝袊B老金融50人論壇特約研究員甄新偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　值得注意的是，在民生待遇提升的同時(shí)，社?；鹬С鰤毫θ圆蝗菪∮U。人社部最新數據顯示，前5月僅養老、工傷、失業(yè)三項社保支出達20580億元，其中養老保險支出達19817億元，相比去年同期增速均在15%左右。加快推進(jìn)多層次社保體系建設成為業(yè)內共識。

　　“從多層次養老保險體系來(lái)看，基本養老、企業(yè)年金（職業(yè)年金）和個(gè)人養老金三支柱發(fā)展仍不平衡。其中，第二支柱和第三支柱的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮?！闭缧聜フf(shuō)。

　　記者了解到，多層次社保體系改革鼓點(diǎn)漸緊。近日國家發(fā)展改革委與銀保監會(huì )已就多層次社會(huì )保障體系發(fā)展總體情況，商業(yè)保險機構在社會(huì )保障體系中充分發(fā)揮作用面臨的困難問(wèn)題，以及下一步相關(guān)工作考慮等交換了意見(jiàn)，擬共同推進(jìn)多層次社會(huì )保障體系建設。

　　此前不久，人社部也發(fā)布消息稱(chēng)，人社部牽頭正在會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制定養老保險第三支柱政策文件，目前進(jìn)展順利?！敖衲晗掳肽?，我國養老金第三支柱個(gè)人養老保險制度相關(guān)政策預計將正式出臺。在政策支持以及商業(yè)機構積極推動(dòng)下，我國居民個(gè)人養老金將步入發(fā)展快車(chē)道?！闭缧聜ケ硎?。

　　關(guān)博也認為，稅收遞延型養老保險經(jīng)過(guò)一年試點(diǎn)后，有望進(jìn)一步規范個(gè)人養老金參與方式、保障形式、參與產(chǎn)品等關(guān)鍵政策設計，具有中國特色的養老三支柱即將落地。

　　在張盈華看來(lái)，第二支柱借助降費率和職業(yè)年金發(fā)展推動(dòng)“自動(dòng)加入機制”，第三支柱借助擴大產(chǎn)品類(lèi)型完善“稅優(yōu)指向賬戶(hù)”，二、三支柱在機制設計上創(chuàng )新前行，下半年要邁得穩且推得快，目標是將企業(yè)年金和個(gè)人養老金打造成真正的“支柱”。

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