在減稅降費大趨勢下，嚴格的社保征繳可能引發(fā)企業(yè)實(shí)際成本激增；在老齡化壓力加大的現實(shí)面前，如不能充實(shí)社?；?，部分地區養老金缺口將逐步擴大。兩難之下，社保這一重要支柱體系面臨嚴峻挑戰。

7月10日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的決定正是一個(gè)重要的解決之道。會(huì )議決定，今年將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)和金融機構的10%國有股權，劃轉至社?；饡?huì )和地方相關(guān)承接主體，并作為財務(wù)投資者，依照規定享有收益權等權利。

該舉措是此前政策精神的深化。早在十八屆三中全會(huì )《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，就曾明確提及劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金；而2017年11月發(fā)布的《劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）則進(jìn)一步明確了改革試點(diǎn)的時(shí)間表和工作順序。根據《實(shí)施方案》，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開(kāi)展試點(diǎn)，中央企業(yè)包括國資委監管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構兩家；在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉其他符合條件的中央管理企業(yè)、中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)以及中央金融機構的國有股權，盡快完成劃轉工作。

而本次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出全面推開(kāi)國資劃轉充實(shí)社?；?，從短期看是應對上述多重矛盾的應時(shí)之舉，從中長(cháng)期看則是撬動(dòng)一次系統性改革的重要探索。

實(shí)際上，劃轉國資充實(shí)社?；鸬谋匾院途o迫性已經(jīng)探討了數十年。提倡此舉者認為，社?；鸪袎杭仁且驗橹袊丝诮Y構性變化帶來(lái)的客觀(guān)挑戰，也部分緣于此前制度轉軌期間所形成的資金缺口——在現行基本養老保險制度建立以前，我國企業(yè)職工實(shí)行的是企業(yè)養老制度，個(gè)人不繳費；改革后企業(yè)與個(gè)人共同繳費，但同時(shí)明確“實(shí)行個(gè)人繳費制度前，職工的連續工齡可視同繳費年限”，這造成了企業(yè)職工基本養老保險基金的缺口。在當時(shí)，不少?lài)Y企業(yè)職工是這項制度的受益者，劃轉國資彌補缺口有其合理性。

不僅如此，當前推廣該政策，除了彌補歷史原因形成的缺口外，也是重塑基本養老金賬戶(hù)公信力的一個(gè)重要舉措。因為對養老資金缺口的過(guò)度擔憂(yōu)，對未來(lái)個(gè)人實(shí)際遠期收益的不確定性，疊加削減當期成本的需求，部分企業(yè)往往傾向于少為員工繳養老金，多繳包括公積金在內的當期可“變現”項目。如果不扭轉這一趨勢，養老金賬戶(hù)壓力將會(huì )進(jìn)一步增大。

但是，道理雖然明了，國資劃撥社?；鹑匀幻媾R一些挑戰。

國資劃轉補充社?；?，從提議、研究到成為指引原則，再到形成方案及執行至今，已過(guò)數年，但從結果來(lái)看，這一工作目前進(jìn)展相對緩慢。根據審計署審計長(cháng)胡澤君6月26日受?chē)鴦?wù)院委托向全國人大常委會(huì )所作的2018年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告，截至2019年3月底，已劃轉23戶(hù)央企國有股權1132億元充實(shí)社?；?，不到擬劃轉國有股權的10%，地方也僅有4省份啟動(dòng)劃轉工作。

究其原因也是多方面的。劃撥?chē)Y的原理是取之于民、用之于民。但是在實(shí)踐過(guò)程中面臨諸多困難。

從市場(chǎng)影響方面看，過(guò)去幾次相關(guān)嘗試往往伴隨著(zhù)A股劇烈波動(dòng)，雖然也有其他市場(chǎng)因素的影響，但也是一種警示信號，意味著(zhù)不能強行冒進(jìn)推動(dòng)政策落地；從操作技術(shù)層面看，如何劃撥、如何認定劃撥數量（是存量劃撥還是增量劃撥）以及后續如何管理，這些問(wèn)題在政策制定過(guò)程中就存在爭議，在執行層面更是需要科學(xué)的可行方案。此外，分區域來(lái)看，部分社保資金捉襟見(jiàn)肘的區域往往也面臨著(zhù)經(jīng)濟結構陳舊、動(dòng)力不足的問(wèn)題，這些區域的國企自身也受產(chǎn)能過(guò)剩、效益下滑的影響，這對國資劃撥也會(huì )形成阻力；另外，企業(yè)社保負擔重也是去產(chǎn)能、去杠桿、降成本等多項改革的制約因素。

因此，此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調全面推行國資劃轉，固然體現了國家對“老有所依、老有所養”政策堅決貫徹的決心，但必須基于前期試點(diǎn)、探索經(jīng)驗，將國有企業(yè)優(yōu)化治理、社保全國統籌和劃轉國有資本等多項改革同步推進(jìn)，再輔以公開(kāi)、公平、透明的可執行政策，形成一套綜合性的體系。

而如果從更根本的目的來(lái)看，社保難題也不可能僅僅依賴(lài)于國資劃撥這一條途徑來(lái)解決。從繳納端而言，降低繳納費率，同時(shí)逐步提高實(shí)際繳納比例是保障制度公平、可持續性的基礎；從支取端而言，采取多元化的養老替代方案需要加緊研究、落地；而從社?；鹱陨矶?，提高經(jīng)營(yíng)管理水平迫在眉睫。在這個(gè)“多難”平衡里，沒(méi)有一勞永逸的解決方案，也沒(méi)有畢其功于一役的靈丹妙藥，而當以系統性改革尋求多方合力。

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