根據財政部安排，全年新增地方債發(fā)行應在9月底前完成。目前，北京、廣東、上海等多個(gè)地區全年新增地方債額度已使用完畢。在國內外經(jīng)濟大環(huán)境依然承壓的背景下，第四季度有必要適度增加專(zhuān)項債發(fā)行額度。

從大環(huán)境來(lái)看，近期內外需求走弱風(fēng)險加大，基于經(jīng)濟下行壓力加大的考量，財政政策還需相機而動(dòng)，加大逆周期調節力度，在穩增長(cháng)、穩就業(yè)中發(fā)揮更大的作用。但目前來(lái)看，財政收入增速回落可能成為約束財政政策加力提效的瓶頸。今年前7月全國財政收入同比增長(cháng)3.1%，比前值降低0.3個(gè)百分點(diǎn)。

尤其是隨著(zhù)減稅降費作用的進(jìn)一步顯現，疊加經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支壓力可能進(jìn)一步加大。一方面，減稅降費效果持續加大，增值稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等受減稅政策影響較大的主要稅種收入增速維續在低位。另一方面，關(guān)稅下調也導致了一定的稅收下降，從數據來(lái)看，前7月關(guān)稅收入同比下降3.8%。

更加積極的財政政策要繼續發(fā)力，預計下半年財政支出仍會(huì )保持一定增長(cháng)。下半年地方政府專(zhuān)項債余額所剩不多，增加地方政府專(zhuān)項債的額度顯得尤為必要。

財政部近日公布的數據顯示，截至7月底，各地已組織發(fā)行地方政府債券33931億元。其中，新增地方政府債券25529億元，占全年新增地方政府債務(wù)限額的83%。其中，一般債券8667億元，專(zhuān)項債券16862億元。各地新增債券募資有效投入到項目建設中，穩定投資效果明顯。

從目前我國政府債務(wù)余額和債券發(fā)行規?？?，政府債務(wù)總量不高，債務(wù)風(fēng)險總體可控，也有一定的增發(fā)債券空間。

在現行地方債管理體系中，地方一般債券納入公共預算管理，受到赤字目標約束，地方政府新增債務(wù)規模應按照批準的預算執行；而地方專(zhuān)項債不納入一般公共預算管理，可以在限額以外利用上年末專(zhuān)項債剩余額度發(fā)債。數據顯示，截至2018年末，專(zhuān)項債剩余額度為1.13萬(wàn)億元。

新增地方政府專(zhuān)項債額度的計劃需要全國人大常委會(huì )審議通過(guò)，如若專(zhuān)項債使用往年剩余額度，或可作為新增發(fā)行的空間。

?