擴內需正向農村市場(chǎng)發(fā)力，加快補短板，擴大農村有效投資成為重要抓手之一?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，農村基建重大工程建設即將迎來(lái)落地“高潮期”，專(zhuān)家預計，未來(lái)幾年資金需求可能遠超7萬(wàn)億。目前，多路資金正加速“補血”。其中，除加大基金投資力度外，政府購買(mǎi)服務(wù)和專(zhuān)項債也將密集落地，還將撬動(dòng)更多社會(huì )資本。專(zhuān)家表示，隨著(zhù)更多“真金白銀”源源不斷注入廣袤農村，將有效激發(fā)農村市場(chǎng)的穩增長(cháng)潛力。

　　農村基建投資將“提速”

　　伴隨農村擴內需大幕開(kāi)啟，交通、水利、物流、電網(wǎng)等農村基建投資也即將“大提速”。

　　近期召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出，實(shí)施城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )等新型基礎設施建設。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，擴大電子商務(wù)進(jìn)農村覆蓋面，加快補上農產(chǎn)品冷鏈物流短板。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見(jiàn)》中提出，改造提升農村流通基礎設施，促進(jìn)形成以鄉鎮為中心的農村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　交通運輸部等八部門(mén)發(fā)布關(guān)于推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)，將通過(guò)實(shí)施“鄉村振興促發(fā)展工程”等八大重點(diǎn)工程，推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展。到2025年，基本建成布局合理、連接城鄉、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟的農村公路網(wǎng)絡(luò )。交通運輸部部長(cháng)李小鵬日前強調，交通建設項目盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。加快農村客運和農村物流發(fā)展。

　　地方上也將加快推進(jìn)補齊基礎設施短板。廣東省近日提出，加快“四好農村路”建設。實(shí)施數字鄉村戰略，落實(shí)信息基礎設施建設三年行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)工程，加快4G網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋。完善農村物流網(wǎng)絡(luò )體系，統籌規劃構建縣級農村物流服務(wù)中心、鄉鎮農村物流服務(wù)站、村級農村物流服務(wù)點(diǎn)。

　　云南省農網(wǎng)計劃投資90億元，計劃建成10千伏以上項目88個(gè)，10千伏及以下項目124個(gè)，以“三區三州”等深度貧困縣農網(wǎng)改造升級和易地扶貧搬遷、美麗縣城配套電網(wǎng)建設為重點(diǎn)，全面推進(jìn)新一輪農網(wǎng)改造升級。貴州省表示加快推進(jìn)實(shí)施全省農村電網(wǎng)改造升級工作，確保今年底提前全面完成各項目標任務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要嚴格對標對表，制定倒排工期完成2019年目標任務(wù)的詳細方案，搶抓施工黃金期，加大投資力度。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，擴內需背景下，農村重大工程投資仍將聚焦在基建補短板領(lǐng)域?！耙皇莻鹘y基建，比如交通、水利、能源、環(huán)保等，交通推動(dòng)農村路網(wǎng)提檔升級，能源以新能源發(fā)展和農網(wǎng)改造為主，環(huán)保方面農村廁所改造是重點(diǎn)。二是新型基礎設施建設，目前農村地區的網(wǎng)絡(luò )建設正在加快推動(dòng)?！北P(pán)古智庫高級研究員吳琦對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　安信證券分析師蘇多永認為，我國鄉村振興發(fā)展中主要面臨的問(wèn)題與農村基礎設施建設水平不高有很大關(guān)系，此部分改善提升空間和建設市場(chǎng)規模較大。

　　多路資金加速“補血”

　　農業(yè)農村部初步測算，要落實(shí)鄉村振興戰略規劃重點(diǎn)任務(wù)，大約需要投資7萬(wàn)億元以上。專(zhuān)家指出，今年是鄉村振興戰略重大工程落地年，在擴內需背景下，農村基建將面臨更大資金需求。

　　據了解，財政資金、金融信貸支持、社會(huì )資金等都將加快對農村基建進(jìn)行“補血”。比如，農村公路建設將主要發(fā)揮好政府資金的引導和激勵作用，采用資金補助、先建（養）后補、以獎代補、一般債券等多種方式予以保障。還將按規定用好稅收返還等相關(guān)政策，積極爭取金融機構支持，積極引導社會(huì )資本參與。

　　水利方面，將鼓勵采取先建后補、以獎代補、民辦公助等方式，加大對農戶(hù)、村組集體、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項目的支持力度；鼓勵采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式開(kāi)展項目建設，創(chuàng )新項目投資運營(yíng)機制。

　　政府購買(mǎi)服務(wù)、鄉村振興專(zhuān)項債等也將發(fā)揮更大作用。據了解，今年金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)服務(wù)事項購買(mǎi)的農業(yè)農村公共金融服務(wù)，將著(zhù)力破解農業(yè)農村金融瓶頸制約、打通金融資金投入農業(yè)農村的渠道、形成金融重點(diǎn)傾斜的多元投入格局，創(chuàng )新產(chǎn)品、創(chuàng )新服務(wù)、創(chuàng )新模式，提高農業(yè)農村金融服務(wù)的可得性、便利性和精準性。

　　農業(yè)農村部發(fā)展規劃司司長(cháng)魏百剛近日表示，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例，推動(dòng)各地發(fā)行一批鄉村振興專(zhuān)項債，強化新型經(jīng)營(yíng)主體等小微普惠領(lǐng)域的金融服務(wù)，研究制定鄉村產(chǎn)業(yè)用地的保障政策，實(shí)施農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等一批重大工程。

　　地方上也將提供更大力度資金支持。據了解，山東省農經(jīng)處與農發(fā)行山東省分行聯(lián)合建立鄉村振興重大項目庫，5年內擬綜合授信3000億元，支持500個(gè)左右涉農重大項目建設。上海市明確將從加強財政資金支持、加大基金投資力度、深化政策性擔保服務(wù)、增強監管約束和激勵等四方面提供支持保障。

　　撬動(dòng)更多社會(huì )資本投入

　　吳琦認為，農村重大工程投資資金來(lái)源短期內以財政資金為主，包括中央及省級政府財政資金，還可以發(fā)一些專(zhuān)項債，比如基建專(zhuān)項債等，但應注重提升投資效益。長(cháng)期來(lái)看社會(huì )資本是主力軍，可以采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，通過(guò)少量政府財政收入來(lái)撬動(dòng)大量社會(huì )資本投入。

　　“此外，要通過(guò)農村土地制度、產(chǎn)權制度、農產(chǎn)品價(jià)格形成機制等創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)農村金融發(fā)展，引導金融資源向農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節傾斜?！眳晴f(shuō)。

　　中國社科院農村發(fā)展研究所副研究員郜亮亮對《經(jīng)濟參考報》記者表示，對于財政資金，還要解決原先財政投入的整合問(wèn)題，新增鄉村振興專(zhuān)項資金，此外，要通過(guò)加大基金投資力度，撬動(dòng)社會(huì )資金。對于社會(huì )資本應著(zhù)力解決提高投入鄉村振興項目的便利度。

　　不少專(zhuān)家還指出，發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)鄉村振興的根本所在，未來(lái)應有更多資金傾斜。這在政策上已經(jīng)有所體現。比如，國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)明確，鼓勵有條件的地方按市場(chǎng)化方式設立鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鄉村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。國家發(fā)改委提出，支持符合條件的國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園入園企業(yè)優(yōu)先申報發(fā)行農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項企業(yè)債券。今年中央財政擬安排100億，重點(diǎn)支持發(fā)展農產(chǎn)品初加工、創(chuàng )建特色品牌、建設特色產(chǎn)品基地等。加快建設鄉村產(chǎn)業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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