經(jīng)濟下行壓力下，穩增長(cháng)被決策層放在更為突出的位置。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強14日在西安主持召開(kāi)部分省政府主要負責人經(jīng)濟形勢座談會(huì )。

李克強表示，把穩增長(cháng)保持經(jīng)濟運行在合理區間，放在更加突出位置，推動(dòng)改革開(kāi)放創(chuàng )新，深挖國內市場(chǎng)潛力，以改善民生為導向，培育新的有效投資和消費需求，頂住經(jīng)濟下行壓力，繼續做好促就業(yè)、穩物價(jià)、保民生工作，確保完成全年主要目標任務(wù)。

多位專(zhuān)家均對第一財經(jīng)記者表示，在當前最新形勢下，穩增長(cháng)已成為第一要務(wù)。中國政法大學(xué)教授施正文對第一財經(jīng)分析，積極財政政策要加力提效來(lái)助力穩增長(cháng)，一方面減稅降費要不折不扣落地，政策進(jìn)一步優(yōu)化，減輕企業(yè)等市場(chǎng)主體負擔，激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面，今年已經(jīng)發(fā)行的地方政府債券要加快使用，2020年專(zhuān)項債提前下達，穩投資補短板。

經(jīng)濟下行壓力加大

政府工作報告提出的今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)6%～6.5%；城鎮新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮登記失業(yè)率4.5%以?xún)?；居民消費價(jià)格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩中提質(zhì)；宏觀(guān)杠桿率基本穩定，金融財政風(fēng)險有效防控；農村貧困人口減少1000萬(wàn)以上，居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步。

在內外環(huán)境影響下，今年以來(lái)我國經(jīng)濟下行壓力有所加大，但主要指標仍保持總體平穩，特別是在一系列穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的政策作用下，經(jīng)濟持續運行在合理區間。

李克強說(shuō)，今年以來(lái)面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和國內經(jīng)濟多重挑戰，各地各部門(mén)貫徹黨中央國務(wù)院部署，做好六穩工作，經(jīng)濟運行總體平穩，結構調整穩步推進(jìn)。

李克強同時(shí)強調，當前經(jīng)濟下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟困難突出，必須增強緊迫感和責任感，抓好發(fā)展第一要務(wù)，把穩增長(cháng)保持經(jīng)濟運行在合理區間，放在更加突出位置。

中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì )委員王軍對第一財經(jīng)記者表示，三季度社會(huì )消費品零售增速在6月受汽車(chē)銷(xiāo)售回暖影響快速反彈之后再度回落，弱勢不改；固定資產(chǎn)投資在趨勢性下滑后仍未有企穩跡象，制造業(yè)投資亦逐級走低；外需出現因貿易摩擦滯后影響所導致的低位徘徊，因此預計經(jīng)濟增速下行趨勢暫時(shí)難以扭轉，三季度單季GDP增速估計慣性下滑至6.1%。

國家統計局此前發(fā)布的數據顯示，8月份規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)4.4%，前值4.8%；城鎮固定資產(chǎn)投資同比增5.5%，前值5.7%；社會(huì )消費品零售總額同比增7.5%，前值7.6%。

李克強說(shuō)，要圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區間，落實(shí)好減稅降費等各項政策，用好宏觀(guān)政策逆周期調節工具，加快補短板、惠民生重大項目建設，擴大有效投資，拓展新的消費增長(cháng)點(diǎn)，推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境建設，持續深化放管服改革，促進(jìn)制造業(yè)升級改造和新動(dòng)能成長(cháng)，推動(dòng)高水平開(kāi)放，開(kāi)展多元化貿易投資合作。

2020年專(zhuān)項債提前下達

穩增長(cháng)被擺在了更加突出的位置，而助力穩增長(cháng)的最重要的逆周期宏觀(guān)調控政策之一是積極財政政策。2萬(wàn)億元力度空前的減稅降費政策，和約3萬(wàn)億元地方政府新增債券發(fā)行使用，是今年積極財政政策的兩個(gè)重要抓手。

數據顯示，今年前7個(gè)月全國累計新增減稅降費13492億元，全年減稅降費規模有望突破2萬(wàn)億元。截至9月底，地方政府新增債券發(fā)行約30367億元，完成今年新增地方政府債券額度（即發(fā)債進(jìn)度）的99.4%，新增債券發(fā)行基本收官。

財政部部長(cháng)劉昆近日表示，減稅降費是今年積極財政政策頭等大事。幾乎所有納稅人都能夠在今年的減稅降費過(guò)程中得到實(shí)惠。從1～8月份主要經(jīng)濟指標來(lái)看，當前經(jīng)濟運行處于合理區間，延續了總體平穩、穩中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢，減稅降費發(fā)揮了重要作用。

今年9月，財稅部門(mén)放寬了先進(jìn)制造業(yè)增值稅期末留抵退稅政策條件，不少先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)9月拿到退稅，這緩解了企業(yè)現金流壓力，進(jìn)一步激勵增大投資及擴大生產(chǎn)規模。10月，財稅部門(mén)發(fā)文將生活性服務(wù)業(yè)當期可抵扣進(jìn)項稅額加計抵減10%比例提至15%，目的是增加生活性服務(wù)業(yè)稅前扣除力度，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負。

此外，國務(wù)院近日印發(fā)《實(shí)施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》，以穩定當前收入分配總體格局下，緩解地方財政運行困難，支持地方政府落實(shí)減稅降費政策。

施正文認為，今年減稅降費規模史無(wú)前例，因此上述會(huì )議重在強調政策落地，同時(shí)政策還會(huì )進(jìn)一步優(yōu)化，比如進(jìn)一步放寬企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例和條件等。

積極財政政策中，除了落實(shí)減稅降費外，另一大招就是通過(guò)加大地方政府債券規模，加快發(fā)債節奏，來(lái)擴大有效投資補短板，助力穩增長(cháng)。

今年地方債擴至3.08萬(wàn)億元，發(fā)行史無(wú)前例地提前至1月份，并在9月底前基本完成全年發(fā)債任務(wù)。這些錢(qián)地方投向了棚戶(hù)區改造、保障房建設、土地儲備，鐵路、公路等交通基礎設施，科教文衛等民生領(lǐng)域。此前國務(wù)院常務(wù)會(huì )議要求，10月底前地方政府專(zhuān)項債全部撥付到項目上，督促各地盡快形成實(shí)物工作量。

為了擴大有效投資，國務(wù)院已經(jīng)明確今年提前下達2020年地方政府專(zhuān)項債額度，市場(chǎng)預計規模達到1.29萬(wàn)億元。針對投資有效性，此次提前下達的專(zhuān)項債額度更加聚焦于穩投資補短板領(lǐng)域，不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。

施正文表示，在目前穩增長(cháng)壓力下，不排除2020年提前下達的地方政府專(zhuān)項債券提前到今年四季度發(fā)行。

“促就業(yè)”發(fā)力高校畢業(yè)生

雖然新增就業(yè)已經(jīng)完成了全年目標的九成，三季度就業(yè)形勢也呈現穩中有升的態(tài)勢，但決策層并沒(méi)有對就業(yè)掉以輕心。

在上述座談會(huì )上，李克強說(shuō)，要扎實(shí)做好保民生實(shí)事，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放，做好市場(chǎng)供需銜接，保持菜籃子產(chǎn)品價(jià)格基本穩定，保障好困難群體基本生活，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。

第一財經(jīng)從中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所了解到，三季度就業(yè)景氣指數呈現季節性回升，由上一季度的1.89上升為本季度的1.92。雖比去年同期的1.97略有下降，但招聘需求人數及求職申請人數均同比上升，就業(yè)市場(chǎng)更為活躍。

首都經(jīng)濟貿易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛對第一財經(jīng)表示，1～8月，我國城鎮新增就業(yè)984萬(wàn)人，完成全年計劃近90%，可以說(shuō)今年穩就業(yè)的目標已基本成功實(shí)現。所以此次李克強提到的是“促就業(yè)”，在當前就業(yè)工作成績(jì)基礎上更進(jìn)一步，為頂住經(jīng)濟下行提供更充足的回旋空間，為穩增長(cháng)、保民生提供支持。

值得注意的是，7月進(jìn)入畢業(yè)季以來(lái)，我國的調查失業(yè)率小幅上升至5.3%，比6月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)。國家統計局新聞發(fā)言人劉愛(ài)華此前表示，調查失業(yè)率上行主要是因為畢業(yè)季到來(lái)，畢業(yè)生集中進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。今年畢業(yè)生總數達到830萬(wàn)左右，而且每年都在增加，今年這方面的壓力顯得尤其大。

為此，人社部正在進(jìn)行針對大學(xué)生就業(yè)的秋季專(zhuān)項行動(dòng)，累計已組織各類(lèi)招聘會(huì )4萬(wàn)余場(chǎng)，提供免費服務(wù)超過(guò)5000萬(wàn)人次，下一步還將加大這方面的力度。

各地也將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，加大政策支持。

比如，安徽創(chuàng )新政策服務(wù)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵到小微企業(yè)就業(yè)。對高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)實(shí)施“雙向激勵”，給予畢業(yè)生每人3000元的一次性就業(yè)補貼，并按規定給予企業(yè)社會(huì )保險和崗前技能培訓補貼。北京則健全“政府+市場(chǎng)”創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，完善大學(xué)生創(chuàng )業(yè)板功能，累計服務(wù)大學(xué)生6000余人次，其中今年新增上板企業(yè)27家，幫助融資1.6億元。

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