推進(jìn)實(shí)施高水平貿易投資、推進(jìn)金融對外開(kāi)放又有新舉措落地。近日，國家外匯管理局再推出12項跨境貿易投資便利化政策措施，擴大貿易外匯收支便利化、資本項目收入支付便利化等多項試點(diǎn)范圍。短短半個(gè)月內，放寬外資銀行和保險業(yè)市場(chǎng)準入、便利境外機構投資者投資債市等多項金融開(kāi)放政策接連出臺。下一步，證券、基金、期貨等多領(lǐng)域開(kāi)放細則也將加速落地。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從27日舉行的首屆外灘金融峰會(huì )獲悉，未來(lái)，相關(guān)部門(mén)還將以金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放為重點(diǎn)，有序推動(dòng)資本項目開(kāi)放，并支持部分開(kāi)放政策在上海先行先試。

　　金融開(kāi)放近期頻落子

　　近日，國家外匯管理局再推出12項跨境貿易投資便利化政策措施，擴大貿易外匯收支便利化、資本項目收入支付便利化等多項試點(diǎn)范圍。隨著(zhù)外匯管理政策的不斷調整，我國營(yíng)商環(huán)境也正持續優(yōu)化。

　　國家外匯管理局國際收支司司長(cháng)王春英25日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，此次改革，主要體現為外匯管理方式的優(yōu)化，辦事流程的簡(jiǎn)化，有利于拓寬資金使用渠道，支持境內企業(yè)拓展對外貿易投資，提升跨境貿易投資便利化水平；同時(shí)，也將進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　具體來(lái)看，在跨境貿易便利化措施方面，首先是擴大貿易外匯收支便利化試點(diǎn)。據王春英介紹，外匯局已于2019年初在粵港澳大灣區、上海、浙江開(kāi)展貨物貿易外匯收支便利化試點(diǎn)。本次改革將試點(diǎn)地區擴大至條件成熟的其他地區，并將試點(diǎn)業(yè)務(wù)范圍從貨物貿易外匯收支擴大至服務(wù)貿易外匯收支。在跨境投融資便利化措施方面，擴大資本項目收入支付便利化試點(diǎn)，還將允許非投資性外商投資企業(yè)依法以資本金開(kāi)展境內股權投資。

　　事實(shí)上，今年以來(lái)，一攬子優(yōu)化外匯管理、促進(jìn)跨境貿易投資便利化的政策已經(jīng)密集落地。外匯局陸續出臺了實(shí)施資本項目外匯收入支付便利化試點(diǎn)、取消合格境外機構投資者（QFII）和人民幣合格境外機構投資者（RQFII）投資額度限制等多項措施。

　　今年以來(lái)，金融業(yè)對外開(kāi)放步伐也明顯加快。國務(wù)院近日修改外資銀行、保險公司管理條例，進(jìn)一步放寬外資銀行、保險公司準入門(mén)檻，取消多項業(yè)務(wù)限制。此前，金穩委、銀保監會(huì )從取消外資股比限制、放寬市場(chǎng)準入條件等方面提出多條銀行業(yè)、保險業(yè)開(kāi)放新政。此外，在金融市場(chǎng)對外開(kāi)放方面，債市開(kāi)放亮點(diǎn)頻現。央行日前會(huì )同外匯局出臺措施進(jìn)一步便利境外機構投資者投資銀行間債券市場(chǎng)。而根據證監會(huì )近日透露的政策信號，下一步，證券、基金、期貨外資股比限制也將陸續取消。

　　“中國市場(chǎng)的逐步開(kāi)放對匯豐而言非常重要，相應的政策環(huán)境將使匯豐有機會(huì )提高在華機構中的持股比例，并持有更多業(yè)務(wù)牌照?！痹?7日由中國金融四十人論壇等機構共同主辦的首屆外灘金融峰會(huì )上，香港上海匯豐銀行有限公司副主席兼行政總裁王冬勝在論壇發(fā)言時(shí)如此表示。

　　資本項目開(kāi)放將穩妥有序推進(jìn)

　　根據相關(guān)監管層人士最近透露的信息，下一步，相關(guān)部門(mén)還將繼續推動(dòng)資本項目開(kāi)放，進(jìn)一步提高可兌換項目的便利化水平。不過(guò)，資本項目開(kāi)放將穩妥有序推進(jìn)，統籌考慮多個(gè)因素，目前尚沒(méi)有時(shí)間表。

　　國家外匯管理局副局長(cháng)陸磊在外灘金融峰會(huì )發(fā)言時(shí)表示，將穩妥有序推進(jìn)資本項目開(kāi)放和外匯市場(chǎng)建設。他說(shuō)，當前我國直接投資已基本實(shí)現可兌換，證券投資項下形成的以機構投資者制度、互聯(lián)互通制度為代表的一種跨境投資制度安排基本成型，跨境債務(wù)融資由市場(chǎng)主體在全口徑宏觀(guān)審慎管理的政策框架下自主進(jìn)行?！跋乱徊綄⒔y籌交易環(huán)節和匯兌環(huán)節，以金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放為重點(diǎn)，有序推動(dòng)不可兌換項目的開(kāi)放，適度增加外匯市場(chǎng)參與主體，豐富外匯交易品種，支持科創(chuàng )板的建設發(fā)展，鼓勵境外投資者參與科創(chuàng )板?！彼f(shuō)。

　　王春英則透露，將規范境外機構境內發(fā)債的管理，完善相關(guān)管理辦法，有序推進(jìn)境內債券市場(chǎng)的開(kāi)放。

　　金融開(kāi)放往往“以點(diǎn)及面”推進(jìn)。陸磊也表示，將更好地支持上海國際金融中心建設和自貿實(shí)驗區的先行先試。進(jìn)一步提高匯兌的便利化水平，推進(jìn)開(kāi)展貨物貿易外匯收支的便利化試點(diǎn)，研究在上海全市范圍內實(shí)施資本項目外匯收入支付便利化業(yè)務(wù)。進(jìn)一步促進(jìn)人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險管理中心建設，繼續擴大債券市場(chǎng)對外開(kāi)放，整合債券市場(chǎng)投資渠道，QDLP試點(diǎn)將在上海常態(tài)化。

　　值得注意的是，資本項目開(kāi)放的推進(jìn)會(huì )穩步有序進(jìn)行?！百Y本項目開(kāi)放沒(méi)有時(shí)間表，但也可以說(shuō)一直在路上。我們主要的考慮是統籌經(jīng)濟發(fā)展階段和金融市場(chǎng)狀況、金融穩定性的要求，統籌交易環(huán)節和匯兌環(huán)節的協(xié)調，以金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放為重點(diǎn)有序地推進(jìn)資本項目開(kāi)放，進(jìn)一步提高可兌換項目的便利化水平?！蓖醮河⒄f(shuō)。

　　開(kāi)放進(jìn)程中風(fēng)險防控升級

　　中國循序漸進(jìn)推進(jìn)金融開(kāi)放的方式得到了業(yè)內人士的認可。在外灘金融峰會(huì )上，穆迪公司及穆迪投資者服務(wù)公司首席信用官Richard　Cantor表示，歷史上有些國家的市場(chǎng)開(kāi)放太快，涌入過(guò)多的流動(dòng)性，而流動(dòng)性的外流又帶來(lái)經(jīng)濟崩盤(pán)。中國則是采取循序漸進(jìn)的改革方法，總體來(lái)說(shuō)比較平穩和順利。

　　在目前的國內外環(huán)境下，在我國金融擴大對外開(kāi)放的過(guò)程中，相關(guān)風(fēng)險防控手段也將持續升級，確?？缇迟Y金流動(dòng)的平穩有序。

　　“隨著(zhù)對外開(kāi)放進(jìn)程不斷深入，外資金融機構在我國業(yè)務(wù)不斷拓展，對國內金融機構帶來(lái)的競爭愈加激烈，未來(lái)金融業(yè)務(wù)的交易結構將更加復雜，跨國別、跨市場(chǎng)等特點(diǎn)更加突出。因此，監管部門(mén)只有進(jìn)一步加強制度建設，彌補監管短板和薄弱環(huán)節，才能有效降低外資金融機構對國內金融市場(chǎng)的不利影響?！眹医鹑谂c發(fā)展實(shí)驗室特聘研究員董希淼說(shuō)。

　　陸磊表示，我國外匯管理改革的基本戰略趨向是在風(fēng)險防控基礎上促進(jìn)更高水平的對外開(kāi)放?！巴ㄟ^(guò)改革完善金融監管體制，更好兼顧宏觀(guān)審慎與微觀(guān)監管性的要求，是在開(kāi)放發(fā)展中有效防控風(fēng)險的重要保障，要以防控系統性風(fēng)險為底線(xiàn)，加強宏觀(guān)審慎管理；以微觀(guān)放活理念，完善市場(chǎng)友好的審慎和行為監管。在管住底線(xiàn)的前提下盡量開(kāi)放，在開(kāi)放進(jìn)程中避免重大風(fēng)險，走可持續開(kāi)放發(fā)展的道路。防控系統性風(fēng)險的能力越強，經(jīng)驗越豐富，開(kāi)放的膽魄也就越大?！标懤谡f(shuō)。

　　王春英表示，將不斷健全跨境資金流動(dòng)的宏觀(guān)審慎和微觀(guān)監管兩位一體的管理框架。宏觀(guān)審慎方面會(huì )加強監測預警和響應機制，豐富工具箱。以公開(kāi)、透明和市場(chǎng)化的方式逆周期調節順周期的市場(chǎng)波動(dòng)。在微觀(guān)監管方面，將堅持政策跨周期的穩定性、一致性和可預期性，同時(shí)還會(huì )嚴厲打擊虛假、欺騙性的外匯交易違法違規活動(dòng)。

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