隨著(zhù)新一輪供暖季的到來(lái)，這個(gè)冬天，供暖資源供應是否穩定充足?資源價(jià)格會(huì )不會(huì )出現明顯上漲?就這些百姓關(guān)心的熱點(diǎn)話(huà)題，記者近日采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局主要負責同志。

能源供應可保障順利迎峰度冬

問(wèn)：今年供暖季，能源供應總體形勢如何?

答：今年以來(lái)，我國能源供應保障平穩有序，國際能源市場(chǎng)較為平穩，為做好今冬明春能源保供工作營(yíng)造了相對有利的環(huán)境。

預計今年供暖季，能源需求總體保持平穩增長(cháng)態(tài)勢，供需總體平衡，但可能受持續大范圍極寒天氣等因素影響，部分地區、部分品種、高峰時(shí)段供需平衡可能存在一定壓力。通過(guò)前期充分扎實(shí)的保供工作準備，以及供暖季期間針對性加大調節和保障力度，可以保障順利迎峰度冬。

目前全國煤炭供需總體平衡，東北地區供暖用煤需求明顯增加。電力供應較為充裕，少數區域電網(wǎng)個(gè)別時(shí)段需要加強電力供需平衡。天然氣隨著(zhù)取暖用氣需求集中釋放，用氣高峰時(shí)段供應保障任務(wù)相對較重。

確保民生用氣穩定供應

問(wèn)：隨著(zhù)清潔供暖的推進(jìn)，天然氣保供受到更多關(guān)注。今年能否避免出現供氣緊張局面?

答：今年以來(lái)，國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，持續扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設，供應保障能力進(jìn)一步提高，居民等民生用氣可以得到足額保障。

一是圍繞資源供應，一手抓國內增儲上產(chǎn)，一手抓多元進(jìn)口。大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度，預計全年國內生產(chǎn)天然氣1700億立方米以上，增產(chǎn)110億立方米以上。中俄東線(xiàn)天然氣管道12月初投產(chǎn)，可增加新的資源供應;積極推進(jìn)液化天然氣(LNG)進(jìn)口主體、來(lái)源地、運輸方式多元化，進(jìn)口保持較快增長(cháng)。

二是圍繞運輸，大力推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。推動(dòng)重點(diǎn)項目按計劃建成投產(chǎn)，今年可有效增加“南氣北送”“東北入關(guān)”等通道的供氣能力，增強對京津冀等北方地區資源供應保障能力。

三是圍繞儲備，推進(jìn)儲氣設施建設。充分運用中央預算內投資、地方政府專(zhuān)項債券等政策支持，指導各地和有關(guān)企業(yè)統籌規劃建設儲氣設施。截至今年供暖季，全國預計可建成儲氣能力接近200億立方米。推動(dòng)已建成儲氣設施應儲盡儲，目前中石油、中石化、中海油儲氣設施已按計劃完成注氣，為冬季保供做好資源儲備。

四是圍繞調峰，做細做實(shí)3億立方米/天的非居民可中斷調峰用戶(hù)清單。要求各地和有關(guān)企業(yè)針對冬季保供要求，進(jìn)一步調整完善非居民可中斷調峰用戶(hù)清單。供暖季用氣高峰期，根據需要有序啟動(dòng)錯峰生產(chǎn)等措施，確保民生用氣需要。

這項工作關(guān)鍵是有預案、有合同，提前明確保供和調節順序，上游供氣企業(yè)與調峰用戶(hù)提前簽訂可中斷供氣合同，先組織企業(yè)錯峰生產(chǎn)，必要時(shí)再適當壓減。今年力爭把這項工作做得更有序、更平穩，確保民生用氣需要，充分保障經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)需要?，F在落實(shí)的資源充足，備用用戶(hù)調峰能力又很充裕，可以確保民生用氣需要。

總的看，今年供暖季資源是有保障的，前期各項準備工作是充分的。只要各方齊心協(xié)力，把既定各項工作部署落實(shí)到位，就能夠確保天然氣安全穩定供應。

確保價(jià)格在合理區間運行

問(wèn)：如何確保供暖用氣、用煤價(jià)格在合理區間運行?

答：首先，要確保資源供應落實(shí)到位。今年以來(lái)，煤炭、天然氣生產(chǎn)增速均有所回升，奠定了資源供應保障的基礎。目前，全國重點(diǎn)電廠(chǎng)存煤保持在26天以上，處在歷史同期較高水平;已建成儲氣能力接近200億立方米，可動(dòng)用的儲氣量比去年同期進(jìn)一步增加，為保供應、穩價(jià)格奠定了堅實(shí)基礎。

其次，要嚴格簽約履約。全面組織簽訂供氣合同，大力推行簽訂煤炭中長(cháng)期協(xié)議，通過(guò)嚴格簽約履約穩定供需關(guān)系，防止冬季高峰期得不到滿(mǎn)足的需求沖擊市場(chǎng)、抬升價(jià)格。目前全國所有省區市已與上游供氣企業(yè)全部完成供氣合同簽訂。供暖季期間，將督促企業(yè)嚴格按照合同保障供應，加強簽約履約的信用監管，督促合同執行到位。

第三，嚴格執行價(jià)格政策。供暖季期間，各地不再調整居民用氣終端銷(xiāo)售價(jià)格。對居民用氣“量?jì)r(jià)齊?！?，居民用氣門(mén)站價(jià)格不上浮;對學(xué)校、醫院、公共交通等非居民中的民生用氣“保量穩價(jià)”，在基準門(mén)站價(jià)格基礎上上浮不超過(guò)20%;其他市場(chǎng)化氣量?jì)r(jià)格由供需雙方協(xié)商確定，相關(guān)部門(mén)加強市場(chǎng)監管和預期引導。我想強調的是，LNG市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)運行不會(huì )影響到居民用氣，居民用氣嚴格執行當地政府定價(jià)。

第四，加強價(jià)格監測監管。密切關(guān)注市場(chǎng)形勢，配合有關(guān)部門(mén)加強天然氣價(jià)格監管，對違規漲價(jià)、濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位等違法違規行為，發(fā)現一起、查處一起、曝光一起，切實(shí)維護公平市場(chǎng)秩序。

守住群眾安全溫暖過(guò)冬底線(xiàn)

問(wèn)：如何推進(jìn)落實(shí)以氣定改，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤?

答：推進(jìn)北方地區冬季清潔取暖是重大的民生工程、民心工程，黨中央、國務(wù)院高度重視。今年北方清潔取暖重點(diǎn)省份新增“煤改氣”用戶(hù)接近320萬(wàn)戶(hù)，預計供暖季期間新增用氣需求超過(guò)38億立方米。

首先，堅持“以氣定改”有序推進(jìn)煤改氣。督促各地根據簽訂合同落實(shí)氣量，及早確定“煤改氣”規模，所有“煤改氣”用戶(hù)必須先簽訂合同再實(shí)施改造。協(xié)調主要供氣企業(yè)盡可能增加對北方清潔取暖重點(diǎn)地區的資源投放，今年供暖季一半以上的新增資源供應量安排到北方清潔取暖重點(diǎn)地區。

其次，確?！懊焊臍狻庇脷夂腿罕娙∨?。督促各地與供氣企業(yè)緊密對接，加強資源組織調度，嚴格執行合同，保障“煤改氣”用氣足額供應。在新的清潔取暖設施落實(shí)能源供應、安全穩定運行之前，決不允許拆除原有供暖設施，采取清潔煤兜底保障的“雙保險”方式，守住群眾安全溫暖過(guò)冬的底線(xiàn)。

第三，強化“煤改氣”供氣安全保障。把保障供氣安全作為工作重點(diǎn)，落實(shí)各方責任，督促加強管道、供氣設施等安全問(wèn)題排查整改，做好應急保供預案?！懊焊臍狻惫こ桃巹澰O計、施工安裝等環(huán)節必須嚴格落實(shí)安全標準要求，重點(diǎn)做好農村“煤改氣”用戶(hù)用氣安全培訓教育。

在推進(jìn)清潔取暖過(guò)程中，注重科學(xué)把握工作節奏和力度，堅持以氣定改，先立后破，循序漸進(jìn)、有序推進(jìn)。同時(shí)，深入組織實(shí)施北方地區冬季清潔取暖規劃，推廣一批可持續、可復制、可推廣的清潔取暖先進(jìn)模式。

突出做好東北三省供暖用煤保障

問(wèn)：東北地區供暖用煤如何保障?

答：針對東北地區煤炭資源供應，今年7月以來(lái)各相關(guān)部門(mén)、地方和企業(yè)就開(kāi)始著(zhù)手準備，采取綜合措施，落實(shí)煤源，提升儲煤水平。目前，遼寧、吉林、黑龍江重點(diǎn)電廠(chǎng)存煤可用天數都在24天以上，較去年同期提高6至10天，居民供暖用煤得到較好保障。

首先，充分發(fā)揮好蒙東主力煤礦保供作用，支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放產(chǎn)能，在確保安全的前提下科學(xué)組織生產(chǎn)，突出做好東北三省煤炭供應保障。

其次，多渠道增加煤源，重點(diǎn)加大下水煤采購力度，擴大采購半徑，保障民生用煤需要。

第三，增加煤炭鐵路和港口運力，對東北等重點(diǎn)地區電煤資源運輸在計劃安排、請車(chē)裝車(chē)裝船等方面給予優(yōu)先保障。

第四，督促制訂有序用煤預案，適時(shí)適度有序加強需求引導和管理，確保發(fā)電取暖用煤需要。

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