生產(chǎn)要素高效配置，區域之間協(xié)調發(fā)展，離不開(kāi)暢通的“交通血脈”?！督?jīng)濟參考報》記者近期在內蒙古、青海、甘肅、陜西、山西、山東等沿黃省區了解到，當前沿線(xiàn)一些地區在推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展上，面臨著(zhù)邊界公路“斷頭”、城市群路網(wǎng)“斷線(xiàn)”、高速鐵路建設“短腿”等較為突出的交通瓶頸。

　　一些干部群眾認為，加強黃河流域地區協(xié)作，推進(jìn)區域協(xié)調和高質(zhì)量發(fā)展，在交通領(lǐng)域要聚焦清“血栓”、補短板，加快交通互聯(lián)互通，營(yíng)造沿黃區域協(xié)調發(fā)展“一盤(pán)棋”，服務(wù)好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰略。

　　邊界公路“斷頭”隔斷物流客流

　　在黃河沿線(xiàn)地區，邊界公路“斷頭”現象不少，阻礙物流客流，影響區域協(xié)作。一些干部說(shuō)，邊界公路“斷頭”，有些是因為地方財力弱無(wú)力投入，有的則是一方因為獲利小，不愿配合對方鋪路搭橋。

　　阿?。ò㈤T(mén)其日格—小壕兔）一級公路全長(cháng)151公里，北起內蒙古鄂爾多斯市杭錦旗境內的榮烏高速阿門(mén)其日格出口，規劃向南經(jīng)過(guò)烏審旗，與陜西省榆林市榆陽(yáng)區境內的包茂高速小壕兔出口相接，是內蒙古連接陜西等中東部地區的出口之一。2013年，阿小公路的內蒙古段已經(jīng)通車(chē)，陜西境內的20多公里路段改造升級工程至今沒(méi)有動(dòng)工。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在烏審旗與榆陽(yáng)區的邊界處看到，阿小公路現已修到內蒙古最南端的邊界處，“斷頭”處散落著(zhù)一些煤矸石，雙向四車(chē)道的公路上空空蕩蕩，只有小型汽車(chē)通行?？邕^(guò)邊界后，車(chē)輛只能走中石油長(cháng)慶公司修建的氣田專(zhuān)用公路，這是條兩車(chē)道的三級柏油路，無(wú)法通行載重卡車(chē)和大客車(chē)。

　　記者從烏審旗交通局了解到，阿小公路“斷頭”對內蒙古中西部客運和煤炭、化工品等物資外運造成很大制約。內蒙古段投資近30億元，公路建成后運力得不到發(fā)揮，也造成投資浪費和還貸壓力。

　　青海省的東部門(mén)戶(hù)海東市位于西寧市和甘肅省蘭州市之間，是蘭（州）西（寧）城市群的重要支撐。海東市副市長(cháng)馬杰說(shuō)，海東撤地建市較晚，基礎設施欠賬多，特別是邊界的一些“斷頭路”還沒(méi)有打通，目前外運通道主要集中在湟水河谷東西向軸線(xiàn)上，與中東部地區的客運、貨運主要經(jīng)過(guò)蘭州，與其他省區之間缺乏連接通道，嚴重制約了當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和蘭西城市群建設。

　　山西省運城市地處晉陜豫“黃河金三角”的核心地帶，與陜西省渭南市、河南省三門(mén)峽市隔河相望。1995年三門(mén)峽黃河大橋建成以來(lái)，與運城市相關(guān)的黃河大橋已建成五座，但是黃河沿線(xiàn)縣區中仍有臨猗縣、萬(wàn)榮縣沒(méi)有過(guò)河橋。臨猗縣對面是陜西省合陽(yáng)縣，黃河上只有一座浮橋，受防洪、防凌等因素影響，每年只有約一半時(shí)間可通行。萬(wàn)榮縣對面是陜西省韓城市，想要跨過(guò)三五公里寬的河道，則要繞行河津市，得多走近80公里才能過(guò)河。

　　路網(wǎng)“斷線(xiàn)”制約城市群建設

　　城市群集聚生產(chǎn)要素的能力強，對推進(jìn)黃河沿線(xiàn)區域協(xié)調、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展具有核心支撐和龍頭引領(lǐng)作用。當前，黃河沿線(xiàn)地區規劃建設了蘭西、呼包鄂榆、關(guān)中平原、中原等多個(gè)國家級城市群，但是，路網(wǎng)“斷線(xiàn)”嚴重影響城市協(xié)作、一體發(fā)展。

　　內蒙古呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市以及陜西省榆林市構成了黃河沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展最快的城市群之一，去年2月，國務(wù)院批準了《呼包鄂榆城市群發(fā)展規劃》。從交通設施建設情況看，目前，雖然四市之間有高速公路連接，但是路網(wǎng)還不完善，高速公路、高速鐵路都存在“斷線(xiàn)”現象。

　　內蒙古提出建設呼和浩特、包頭、鄂爾多斯1小時(shí)交通圈，但是呼和浩特到鄂爾多斯之間沒(méi)有直達高速，汽車(chē)繞行包頭耗時(shí)約2.5小時(shí)；目前呼和浩特與鄂爾多斯之間的鐵路能開(kāi)動(dòng)車(chē)，設計標準為每小時(shí)160公里，單程耗時(shí)近2小時(shí)；包頭和鄂爾多斯、榆林之間，目前尚無(wú)高鐵線(xiàn)路。

　　蘭州市常務(wù)副市長(cháng)呂林邦和西寧市發(fā)改委副主任屈國棟認為，目前，交通等基礎設施不完善，也是蘭（州）西（寧）城市群建設遇到的瓶頸，特別是城際路網(wǎng)不健全、骨干道路等級低、城市群與外界聯(lián)通能力弱等問(wèn)題突出。

　　晉陜豫“黃河金三角”區域協(xié)調發(fā)展實(shí)驗區辦公室副主任申?yáng)|明說(shuō)，近年來(lái)，運城市圍繞《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》，積極對接溝通協(xié)調，全力打通各市之間的路網(wǎng)。但是，運城至三門(mén)峽客運專(zhuān)線(xiàn)、運城至三門(mén)峽高速公路黃河大橋連接線(xiàn)、運城至風(fēng)陵渡高速公路黃河大橋連接線(xiàn)、209國道王官黃河大橋等仍處于項目前期階段；富平至永濟的高速公路等交通基礎設施項目還處于規劃階段。

　　一些城市的負責人說(shuō)，受各地發(fā)展思路缺乏協(xié)調、地方財力不足和債務(wù)化解壓力大等因素影響，城市群交通補線(xiàn)織網(wǎng)工作欠賬挺多。城市群路網(wǎng)建設，需要國家發(fā)改委、國家鐵路集團公司等相關(guān)部門(mén)與省區、城市之間統籌規劃、共同出資、協(xié)同推進(jìn)。

　　高鐵建設滯后影響區域協(xié)調發(fā)展

　　黃河沿線(xiàn)，特別是上中游省區高速鐵路建設滯后，拉大了地區之間的交通建設差距，影響人口、人才、資本等發(fā)展要素集聚，制約了沿黃區域協(xié)調、高質(zhì)量發(fā)展。

　　內蒙古中西部的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等地，是全國舉足輕重的能源、化工、冶金、裝備制造、農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，至今未能與全國高鐵網(wǎng)聯(lián)通。

　　記者從呼和浩特鐵路局了解到，內蒙古中西部向東、向南融入全國高鐵網(wǎng)，建設呼和浩特市向南連接山西省原平市的高速鐵路距離最短，僅修220多公里，就可以與山西原平到太原的高速鐵路相連。目前，該線(xiàn)路未列入國家鐵路建設計劃，按照現有的規劃線(xiàn)路，呼和浩特市到太原要繞行集（寧）大（通）高速鐵路，行車(chē)距離300多公里，而且包頭、鄂爾多斯等蒙西地區難以借力。

　　目前，陜西北部的延安、榆林兩市和內蒙古鄂爾多斯市均未通高鐵，規劃中的包（頭）西（安）高速鐵路可串起相關(guān)地區，直達西安。今年，西安至延安段高鐵剛開(kāi)工，總長(cháng)600多公里的延安至榆林、榆林至鄂爾多斯、包頭段仍停留在規劃上。

　　德州市位于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的魯西北地區。德州市區域推進(jìn)辦副主任張錦說(shuō)，德州市距離規劃中的京津冀城際鐵路環(huán)線(xiàn)最近接入處不到50公里，如果接通，德州與毗鄰的河北省衡水、滄州之間將實(shí)現互聯(lián)互通，對承接產(chǎn)業(yè)轉移、區域協(xié)調發(fā)展、提升魯西地區高速鐵路發(fā)展水平具有重要意義。

　　借鑒“一帶一路”推進(jìn)沿黃互聯(lián)互通

　　客貨暢其流，黃河沿線(xiàn)省區才能邁上區域協(xié)作、高質(zhì)量發(fā)展的快車(chē)道。針對相關(guān)問(wèn)題，黃河沿線(xiàn)省區的一些干部群眾建議借鑒建設“一帶一路”的做法，聚力破解沿黃地區邊界公路“斷頭”、城市群路網(wǎng)“斷線(xiàn)”、高鐵“短腿”問(wèn)題。

　　第一、從國家層面統籌規劃黃河沿線(xiàn)交通網(wǎng)建設，并在工程立項、資金上給予重點(diǎn)支持，加快補上高速公路、高速鐵路短板，加快完善和升級改造城市群公路、鐵路、航空等交通設施，推動(dòng)全流域交通“無(wú)縫對接”。

　　第二、由相關(guān)部委牽頭，摸底黃河沿線(xiàn)省區邊界公路“斷頭”情況，并制訂統一的建設標準和專(zhuān)項建設規劃，給予專(zhuān)項財政資金支持，牽頭實(shí)施公路建設等工作。

　　第三、以黃河沿線(xiàn)現有公路為基礎，通過(guò)補線(xiàn)和升級改造，統一規劃和建設貫穿全流域的沿黃公路，帶動(dòng)流域內文旅、特色農牧業(yè)發(fā)展，服務(wù)脫貧攻堅，營(yíng)造黃河生態(tài)走廊與經(jīng)濟帶建設相互促進(jìn)的局面。

　　黃河沿線(xiàn)人文、自然景觀(guān)豐富，交通條件的改善將有效釋放當地的旅游經(jīng)濟潛力，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。以2017年通車(chē)的陜西沿黃公路為例，該公路全長(cháng)828.5公里，由北至南連接了境內的50多出著(zhù)名景點(diǎn)。延安市宜川縣常務(wù)副縣長(cháng)魏文澗說(shuō)，該縣的壺口瀑布等旅游資源、花椒等特色產(chǎn)業(yè)分布在黃河沿線(xiàn)，在沿黃公路建設以前產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制，群眾普遍貧困。沿黃公路通車(chē)后，當地種植業(yè)效益得到提升，對旅游業(yè)拉動(dòng)也較為明顯，兩年時(shí)間內，壺口瀑布年接待量增長(cháng)一倍。（記者任會(huì )斌、梁曉飛、張玉潔、駱曉飛、張志龍、邵瑞采寫(xiě)）

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