據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，為了完善稅收法律制度，提高立法公眾參與度，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合起草了《中華人民共和國增值稅法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），從昨天（27日）開(kāi)始向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　此次發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》共9章47條，公眾可以在2019年12月26日前，通過(guò)登錄財政部、國家稅務(wù)總局網(wǎng)站和發(fā)送信函等方式提出意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》主要有哪些內容？制定增值稅法的總體考慮是什么？如何解讀？

　　國務(wù)院在1993年12月13日發(fā)布了《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自1994年1月1日起對在我國境內銷(xiāo)售貨物、加工修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人征收增值稅。2016年3月23日，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等全部原營(yíng)業(yè)稅納稅人，納入增值稅征稅范圍。中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，經(jīng)過(guò)多年改革，我國已經(jīng)基本建立了現代增值稅制度，為增值稅立法夯實(shí)了制度基礎。他說(shuō)：“目前增值稅相關(guān)改革措施已全部推出，這時(shí)候按照落實(shí)稅收法定原則的要求，立法條件已經(jīng)成熟，所以要加快立法進(jìn)程。這次增值稅立法遵循兩個(gè)原則，一是，稅制框架總體不變，也就是增值稅法跟現行的增值稅條例等政策基本沒(méi)有大的變化。二是，立法以后增值稅的稅收負擔水平總體不變，所以稅負也不會(huì )有大的變化?！?/p>

　　財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合起草的《征求意見(jiàn)稿》共9章47條，在征稅范圍方面，《征求意見(jiàn)稿》基本延續了《條例》的規定，將“加工、修理修配勞務(wù)”并入“服務(wù)”，將“銷(xiāo)售金融商品”從“服務(wù)”中單列，也就是增值稅的征稅范圍為，在境內銷(xiāo)售貨物、服務(wù)、無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和金融商品以及進(jìn)口貨物。

　　借鑒國際經(jīng)驗，《征求意見(jiàn)稿》規定，在境內發(fā)生應稅交易且銷(xiāo)售額達到增值稅起征點(diǎn)的單位和個(gè)人，以及進(jìn)口貨物的收貨人，為增值稅的納稅人。銷(xiāo)售額未達到增值稅起征點(diǎn)的單位和個(gè)人，不是增值稅納稅人，但可以自愿選擇登記為增值稅納稅人繳納增值稅。施正文表示：“這次起征點(diǎn)還是維持現在的季度30萬(wàn)元、每月10萬(wàn)，所以不達到起征點(diǎn)就不是增值稅納稅人。當然沒(méi)有達到起征點(diǎn)，也可以自愿選擇登記為納稅人，因為有時(shí)不作為納稅人，他的稅負不見(jiàn)得就輕，體現了保護納稅人的這樣一個(gè)原則?！?/p>

　　北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉怡表示，為鞏固營(yíng)改增及深化增值稅改革成果，《征求意見(jiàn)稿》對《條例》中規定的稅率進(jìn)行了相應地調整?！瓣P(guān)于稅率和征收率這一非常重要的稅制要素，《征求意見(jiàn)稿》作出了明確的規定，體現了簡(jiǎn)明稅率的原則和國際趨勢。稅率方面是對近年幾次調整增值稅稅率和簡(jiǎn)并政策的一次平移，以法律的形式確定了13%、9%、6%三檔稅率。同時(shí)，明確增值稅征收率為3%?！?/p>

　　《征求意見(jiàn)稿》還沿用了《條例》和原營(yíng)業(yè)稅暫行條例中的法定免稅項目；同時(shí)明確除法定免稅以外，根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，或者由于突發(fā)事件等原因對納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響的，國務(wù)院可以制定增值稅專(zhuān)項優(yōu)惠政策，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。此外，施正文介紹，為進(jìn)一步減少納稅人辦稅頻次，減輕納稅人申報負擔，《征求意見(jiàn)稿》取消“1日、3日和5日”等三個(gè)計稅期間，新增“半年”的計稅期間。

　　“這樣既減輕了納稅人的申報負擔，也為有一些特殊需要的納稅人提供了更長(cháng)的納稅申報期限，這是從征管層面的一個(gè)減負。另外，強調相關(guān)部門(mén)對稅務(wù)機關(guān)的配合義務(wù)，比如海關(guān)、市場(chǎng)監管部門(mén)、銀行都有義務(wù)配合稅務(wù)機關(guān)加強增值稅信息的管理。增值稅的征收還強調憑證扣稅，依法取得、保存合法有效的憑證，這也是納稅人的重要義務(wù)?！?/p>

　　劉怡表示，制定增值稅法是以法律的形式鞏固營(yíng)改增及增值稅改革成果，同時(shí)為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展及培育新業(yè)態(tài)新模式預留制度空間。

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