新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，濫食野生動(dòng)物的突出問(wèn)題，以及由此給公共衛生安全帶來(lái)的巨大隱患，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。全國多地公安、林業(yè)以及市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項行動(dòng)，對非法獵捕、販賣(mài)、食用野生動(dòng)物進(jìn)行全鏈條打擊，效果顯著(zhù)。執法部門(mén)在打擊涉野生動(dòng)物違法犯罪活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)現，野味消費群體龐大、盜獵利潤驚人、鑒定難度大成本高等問(wèn)題，成為盜獵野生動(dòng)物黑色利益鏈條得以在地下運轉的重要原因。

　　近日，十三屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議表決通過(guò)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確全面禁止食用野生動(dòng)物。那么，被稱(chēng)為史上最嚴的“全面禁食”《決定》，能否徹底斬斷非法盜獵的骯臟黑手、管住濫食野味的“血盆大口”？

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趙乃育　繪

　　疫情兇猛　捕殺野生動(dòng)物依然猖獗

　　大量證據表明，野生動(dòng)物與疫情的爆發(fā)和病毒的傳播有密切關(guān)系。近日全國多地開(kāi)展打擊野生動(dòng)物違法犯罪行動(dòng)，從抓獲的人員數量以及繳獲的野生動(dòng)物數量來(lái)看，高壓之下野生動(dòng)物違法犯罪依然存在。

　　城市中的集貿市場(chǎng)往往是盜捕販賣(mài)野生動(dòng)物黑色利益鏈條上的最后一環(huán)。1月29日，江蘇省南通市通州區市場(chǎng)監管局在所在轄區的市場(chǎng)內，發(fā)現一名邱姓水產(chǎn)攤位經(jīng)營(yíng)戶(hù)正在宰殺蛇類(lèi)，便上前仔細檢查。

　　經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員確認，邱某所宰殺售賣(mài)的為國家二級保護動(dòng)物王錦蛇。工作人員在現場(chǎng)搜查并發(fā)現了3條王錦蛇，共4.29公斤。由于邱某現場(chǎng)不能提供這些王錦蛇的來(lái)源、檢疫、購進(jìn)等相關(guān)證明。南通市通州區市場(chǎng)監管局依據野生動(dòng)物保護法等相關(guān)規定，對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采取了封控隔離措施，并將此案移交公安處理。

　　在近期的專(zhuān)項行動(dòng)中，還查獲了許多野生動(dòng)物尚未進(jìn)入公共流通領(lǐng)域，由盜獵者和買(mǎi)家私下交易的案件。2月2日下午，沈陽(yáng)市康平縣公安局小城子派出所民警叢陽(yáng)、張雪峰在巡邏時(shí)發(fā)現野地里有兩人形跡可疑，其中一男子手拎一個(gè)大袋子。民警懷疑二人正在進(jìn)行野生動(dòng)物交易并準備上前盤(pán)查時(shí)，男子逃跑，將袋子留在原地。

　　民警上前查看后發(fā)現，袋子里裝有6只國家二級保護動(dòng)物環(huán)頸雉。隨后，民警將留在現場(chǎng)的任某帶回派出所。據其交代，逃跑男子為劉某某，此前二人約定在野地里進(jìn)行野雞交易。此后劉某某已到派出所投案自首。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，除私下售賣(mài)給個(gè)人外，一些餐飲店為了短期經(jīng)濟利益，也會(huì )主動(dòng)聯(lián)系盜獵者，幫助其銷(xiāo)贓。2月4日晚，東部某省份市場(chǎng)監管局執法人員開(kāi)展夜查，看到一家位于城鄉接合部的餐飲店還亮著(zhù)燈。

　　“當時(shí)處于疫情防控關(guān)鍵期，全區范圍內禁止聚集，我們怕有人偷偷聚餐，便上前查看，但是經(jīng)營(yíng)者拒不配合檢查?！鞭k案的執法人員介紹。

　　聯(lián)合執法隊隨即對該餐飲店進(jìn)行檢查。林業(yè)部門(mén)在冰箱里看到一個(gè)疑似為鳥(niǎo)類(lèi)的菜品，盤(pán)問(wèn)廚師后得知，在餐飲店隔壁有個(gè)十分隱蔽的冷庫。執法人員當場(chǎng)查獲冷庫里有20多只凍品，初步判斷是國家二級保護動(dòng)物大雁。

　　江蘇省市場(chǎng)監管部門(mén)統計，疫情發(fā)生以來(lái)，全省共摸排出網(wǎng)下涉及野生動(dòng)物交易經(jīng)營(yíng)主體791家，交易額1.9億多元、網(wǎng)上涉及野生動(dòng)物交易的省內網(wǎng)店148戶(hù)，此外還有少量非法養殖、私捕、交易野生動(dòng)物的現象。

　　相比于東部沿海省份，西部省份山多林茂，打擊野生動(dòng)物犯罪形勢也很?chē)谰?月23日至2月2日僅11天的時(shí)間，四川省森林公安機關(guān)檢查各類(lèi)農（水）產(chǎn)品貿易市場(chǎng)、商超、餐飲場(chǎng)所及野生動(dòng)物馴養繁殖場(chǎng)所9587處，破獲5起涉野生動(dòng)物犯罪刑事案件，抓獲犯罪嫌疑人13人。

　　與四川相鄰的云南省1月24日至2月2日期間，森林公安機關(guān)刑事案件立案14起，抓獲嫌疑人10人，查處林政案件39起。

　　綠色未來(lái)環(huán)境保護協(xié)會(huì )負責人宋克明曾赴多地調查野生動(dòng)物販賣(mài)和食用情況。他說(shuō)，當前野味消費在民間較為常見(jiàn)，既有野兔、野豬、野雞、麂子等常見(jiàn)野生動(dòng)物，也有穿山甲、貓頭鷹等保護動(dòng)物。

　　保護成本漸增　高利潤催生盜獵團伙鋌而走險

　　面對疫情，全國各地及時(shí)取締野生動(dòng)物交易，關(guān)閉野生動(dòng)物市場(chǎng)，但非法盜獵野生動(dòng)物這一源頭仍然沒(méi)有從根本上得到遏制。高壓之下為何依然有這么多人鋌而走險？

　　一些動(dòng)物保護人士和基層干部認為，野味消費群體龐大，盜獵利潤驚人，是導致野生動(dòng)物盜獵犯罪屢禁不絕的根源。同時(shí)，盜獵工具管理松散、盜獵手段的科技化和高利潤誘發(fā)的盜獵者職業(yè)化也讓野生動(dòng)物保護部門(mén)的保護成本越來(lái)越高、難度越來(lái)越大。

　　野生動(dòng)物消費群體有多大？2019年公眾號“反盜獵重案組”的創(chuàng )辦人楊杰和眾多志愿者一起收集了微博和微信上民間舉報的野生動(dòng)物非法捕獵、養殖與交易的信息，這些主要集中于民間的非法捕獵和以集市、餐館、花鳥(niǎo)市場(chǎng)為主的線(xiàn)下交易的信息高達1217條。

　　據媒體報道，中國野生動(dòng)物保護協(xié)會(huì )此前一項調查發(fā)現，在全國21個(gè)大中城市中，50%以上的餐廳經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物的菜肴，46.2%的城市居民吃過(guò)野生動(dòng)物，2.7%的居民經(jīng)常吃“野味”。

　　上海市靜安區檢察院副檢察長(cháng)曹堅說(shuō)，食用野生動(dòng)物是一個(gè)不小的消費群體，帶動(dòng)一個(gè)龐大的捕、運、售、加工產(chǎn)業(yè)鏈，因此治理野生動(dòng)物盜獵販賣(mài)，既要從源頭抓起，也要從消費鏈的末端管起。

　　盜獵販賣(mài)野生動(dòng)物利潤如何呢？“一只熊的收購價(jià)格有時(shí)候能到1萬(wàn)多元，鳥(niǎo)類(lèi)雖然單價(jià)不高，但由于數量巨大，還有些‘中間商’把逮到的鳥(niǎo)催肥后再賣(mài)，利潤多時(shí)能達到種地的十倍以上?！币晃欢嗄陱氖乱吧鷦?dòng)物保護的護林員告訴記者。

　　世界動(dòng)物保護協(xié)會(huì )科學(xué)家孫全輝稱(chēng)，盜獵販賣(mài)野生動(dòng)物的暴利如同“走路時(shí)彎腰就能撿到錢(qián)”。他說(shuō)，在一些野味飯店里，珍稀野生鳥(niǎo)類(lèi)有的售價(jià)高達數千元，但捕捉、毒殺成本極低?！爸灰鸭Z食和毒藥按一定比例混合在野生動(dòng)物棲息地邊走邊撒，過(guò)一段時(shí)間直接去撿尸體即可?！?/p>

　　顯然，想堵住非法盜獵野生動(dòng)物，從限制作案工具入手是至關(guān)重要的一環(huán)?！督?jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，目前對野生動(dòng)物捕捉工具的管控仍有漏洞。

　　盡管法律法規都明令禁用盜獵工具，但大多只包括了獵槍和毒藥等，而對生產(chǎn)和銷(xiāo)售捕捉網(wǎng)是否合法尚不明確。一些地方甚至存在大量捕鳥(niǎo)網(wǎng)作坊?！白尯蝤B(niǎo)飛”項目有關(guān)負責人說(shuō)：“在相關(guān)利益鏈條上，如果只禁止使用而不禁止生產(chǎn)，怎么能夠有力地執法呢？”

　　同時(shí)，日益發(fā)展的電商網(wǎng)絡(luò )也讓許多非法盜獵者可以更加方便地購買(mǎi)各種捕獸、獵鳥(niǎo)裝備。據辦案人員介紹，有些獵鳥(niǎo)者會(huì )在網(wǎng)上購買(mǎi)鳥(niǎo)叫機，這種機器可以模仿鳥(niǎo)類(lèi)的鳴叫引誘野生鳥(niǎo)類(lèi)進(jìn)入事先布好的天羅地網(wǎng)之中。

　　有些盜獵者則在網(wǎng)上分別采買(mǎi)電瓶、逆變器、鐵絲等材料，自制成可以電擊野生動(dòng)物的野外電網(wǎng)進(jìn)行非法盜獵。多年從事野生動(dòng)物保護工作的沙學(xué)仁介紹，非法盜獵者常年在山區生活，對地形和動(dòng)物行蹤都非常熟悉，作案地點(diǎn)也多選在人跡罕至的地點(diǎn)進(jìn)行，給執法部門(mén)打擊帶來(lái)很大困難。此外，涉野生動(dòng)物犯罪往往為團伙作案，分工明確，有的負責領(lǐng)路，有的負責制作獵捕工具等，有的負責解剖和銷(xiāo)售，這也給執法部門(mén)的打擊帶來(lái)諸多困難。

　　電子商務(wù)的發(fā)展不僅為盜獵者購買(mǎi)捕獵工具更加便利，在銷(xiāo)贓環(huán)節，走網(wǎng)上通道也成為越來(lái)越多不法分子的選擇。江蘇省市場(chǎng)監督管理局執法稽查局介紹，他們結合案例和辦案數據分析，對互聯(lián)網(wǎng)上涉及野生動(dòng)物及相關(guān)產(chǎn)品交易信息均已督促下架并屏蔽刪除銷(xiāo)售信息。

　　“全面禁食”標本兼治　管控細節仍需完善

　　2月24日，為了全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為，革除濫食野生動(dòng)物的陋習，維護生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛生風(fēng)險，切實(shí)保障人民群眾的生命健康安全，加強生態(tài)文明建設，促進(jìn)人與自然和諧共生，十三屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議表決通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。

　　《決定》首先明確，凡《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴格禁止。對違反前款規定的行為，在現行法律規定基礎上加重處罰。

　　“加重處罰”可以說(shuō)是打到了非法盜獵者的“七寸”。在通州區售賣(mài)王錦蛇的案件中，涉案人員邱某的處理結果是被公安局行政拘留3日。許多野生動(dòng)物保護人士反應，短則幾天，多則十幾天的行政拘留處罰與盜獵野生動(dòng)物所產(chǎn)生的高額黑色利潤相比，無(wú)法對盜獵、販賣(mài)野生動(dòng)物的違法活動(dòng)產(chǎn)生足夠震懾。

　　同時(shí)也有許多執法人員向《經(jīng)濟參考報》記者反映，部分野生動(dòng)物飼養場(chǎng)存在“掛羊頭賣(mài)狗肉”現象。由于販賣(mài)者和食用者明知交易非法，因此比較隱蔽，如大雁、黑水鳥(niǎo)，菜單里面可能寫(xiě)的是鴨子。

　　宋克明說(shuō)，我國對野生動(dòng)物馴養繁殖有明確規定，需要獲得養殖、經(jīng)營(yíng)、運輸等多種許可證。但實(shí)際上不少飼養場(chǎng)都超范圍養殖，還有的收購野外捕捉的野生動(dòng)物?！叭绻谑袌?chǎng)上看到已經(jīng)死亡或肢體殘缺的野生動(dòng)物售賣(mài)，大都是從野外捕獲而來(lái)的?！?/p>

　　不過(guò)，僅通過(guò)是否死亡與肢體是否殘缺判斷動(dòng)物是野生還是養殖顯然不夠嚴謹?！督?jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，鑒定成本過(guò)高也是導致處罰難以到位的重要原因。多名野生動(dòng)物保護人士反映，為判定違法販賣(mài)野生動(dòng)物的行為，鑒定一只野生動(dòng)物的價(jià)格就需要上千元。有的林業(yè)部門(mén)和森林公安都對司法鑒定工作望而卻步，最后往往由市場(chǎng)監管部門(mén)以證照不齊或按照《食品安全法》條款為了防病需要等為由進(jìn)行處罰和扣押。

　　這個(gè)過(guò)去在執法中的難題在《決定》通過(guò)后將得到根本上的解決?！稕Q定》明確：全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動(dòng)物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長(cháng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。

　　南通市通州區市場(chǎng)監管部門(mén)表示，現在嚴查野生動(dòng)物非法交易，是根據防疫期間政府令。全國人大常委會(huì )全面禁食決定出臺后，讓基層執法有法可依。同時(shí)，“包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動(dòng)物”這一條款實(shí)施后，也會(huì )一定程度上解決因野生動(dòng)物能否為養殖帶來(lái)的執法認定難題，從而提高一線(xiàn)執法效率。

　　多名從事動(dòng)物保護的業(yè)內人士告訴記者，《決定》的頒布從法律層面上明確了“全面禁食”，從目前看是一條標本兼治的良方，同時(shí)在日后的執法過(guò)程中，也有一些細節需要注意。

　　一是明晰執法主體間職責?！督K省野生動(dòng)物保護條例》明確了“誰(shuí)發(fā)現誰(shuí)監管”和“誰(shuí)先立案誰(shuí)查處”的原則，當前《野生動(dòng)物保護法》的執法主體涉及林業(yè)、農業(yè)、公安、市場(chǎng)、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)，容易出現職責不清及相互推諉現象。亟須厘清各部門(mén)間工作職責范圍，建議按照是否有經(jīng)營(yíng)許可，違法行為發(fā)生地域等，區分部門(mén)監管職責，避免推諉扯皮。

　　二是完善相關(guān)部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。在目前法律框架下，建議各級有許可權的野生動(dòng)物監管部門(mén)，對涉及流通領(lǐng)域中的相關(guān)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)、餐飲單位等經(jīng)營(yíng)主體許可以及養殖環(huán)節銷(xiāo)售去向等數據，實(shí)行同級相關(guān)執法部門(mén)抄報制度。同時(shí)，加強部門(mén)間協(xié)作力度，強化專(zhuān)業(yè)培訓，加強執法協(xié)作，形成監管合力。

　　三是建立“白名單”制度，明確科學(xué)界定野生動(dòng)物保護范圍。目前我國現有國家重點(diǎn)保護動(dòng)物408種，省級重點(diǎn)保護動(dòng)物近千種，“三有”保護動(dòng)物1438種，不在任何保護名錄中的動(dòng)物991種。江蘇省市場(chǎng)監督管理局執法稽查局建議，不同的保護級別，應遵循的法律法規不盡相同。要根據實(shí)際情況，進(jìn)一步嚴格限定可飼養的野生動(dòng)物使用范圍，實(shí)行清單式管理，清單外一律禁止。

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