要素市場(chǎng)化改革全面破冰。中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），在推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置、引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)、推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)、加快培育數據要素市場(chǎng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等方面釋放重要信號。

　　近年來(lái)，中央頻頻推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革。十九屆四中全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，強調推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。

　　2019年11月召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì )第十一次會(huì )議提出，構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制，要堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，擴大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系打下堅實(shí)制度基礎。會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》。

　　時(shí)隔四個(gè)多月，這一重磅文件終于靴子落地。記者注意到，此次《意見(jiàn)》共提出32條舉措，除了保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動(dòng)要素配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化以外，更是在暢通土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據五大要素方面提出諸多實(shí)質(zhì)性舉措。

　　比如，在推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置方面，提出建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市指導意見(jiàn)。全面推開(kāi)農村土地征收制度改革。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配制度。此外，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，鼓勵盤(pán)活存量建設用地，深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)。探索建立全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。

　　在引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)上，深化戶(hù)籍制度改革。推動(dòng)超大、特大城市調整完善積分落戶(hù)政策。放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制。建立城鎮教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、醫療衛生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制。

　　在推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置上，完善股票市場(chǎng)基礎制度。制定出臺完善股票市場(chǎng)基礎制度的意見(jiàn)。堅持市場(chǎng)化、法治化改革方向，改革完善股票市場(chǎng)發(fā)行、交易、退市等制度。增加有效金融服務(wù)供給。構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優(yōu)化金融資源配置，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，完善金融機構市場(chǎng)化法治化退出機制。

　　在加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)上，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。完善科技創(chuàng )新資源配置方式。支持有條件的企業(yè)承擔國家重大科技項目。促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。在加快培育數據要素市場(chǎng)上，推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享。制定出臺新一批數據共享責任清單。培育數字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)王微對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《意見(jiàn)》的正式公布，標志著(zhù)要素市場(chǎng)化改革全面破堅冰，這將有力地推進(jìn)要素市場(chǎng)發(fā)展，極大提升要素配置效率，全面激發(fā)經(jīng)濟活力，夯實(shí)現代化經(jīng)濟體系制度基礎?！兑庖?jiàn)》有不少亮點(diǎn)，比如，土地要素中城鄉統一的建設用地問(wèn)題，勞動(dòng)要素的戶(hù)籍制度改革問(wèn)題，資本市場(chǎng)的基礎制度建設，技術(shù)要素中的技術(shù)成果產(chǎn)權問(wèn)題等，都是市場(chǎng)化最為關(guān)鍵的改革，也是廣大企業(yè)最為期待的改革。

　　廈門(mén)大學(xué)宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任林致遠對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在多年的市場(chǎng)化改革之后，商品端的市場(chǎng)關(guān)系基本上已經(jīng)理順，但要素端的市場(chǎng)關(guān)系仍需進(jìn)一步調節。這一綱領(lǐng)性文件的發(fā)布，對于提升要素配置效率、激發(fā)經(jīng)濟活力、促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)型增長(cháng)方式的形成，具有重要指導作用。

　　在林致遠看來(lái)，《意見(jiàn)》將土地要素市場(chǎng)化配置放在五大要素的首位，反映了決策層對于推進(jìn)理順土地要素市場(chǎng)配置的決心和信心。其中，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)、制定出臺農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市指導意見(jiàn)、建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市增值收益分配制度等均釋放了重要信號。而在勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)之外，數據也得到進(jìn)一步強調，契合了當前時(shí)代發(fā)展需求，對于實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有特殊重要意義。

　　“從供給側著(zhù)手，完善要素市場(chǎng)化配置，是深化供給側結構性改革的關(guān)鍵一步?！比f(wàn)博新經(jīng)濟研究院副院長(cháng)劉哲對《經(jīng)濟參考報》記者表示，引導要素從低效率的領(lǐng)域，流向高效率的領(lǐng)域，能夠在現有土地、勞動(dòng)、技術(shù)等要素投入不變的情況下，提升供給的效率和增長(cháng)的動(dòng)力；放松產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格約束，減少不必要的價(jià)格干預和管制，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定，有利于激發(fā)市場(chǎng)的活力；健全制度，提升政府的監管和服務(wù)能力，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，有利于釋放土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)等要素的新紅利。

　　“政策出臺后，下一步的關(guān)鍵在于調動(dòng)各部門(mén)、各地方政府積極性，盡快梳理土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數據等領(lǐng)域中存在約束的政策法規堵點(diǎn)，完善機制壓實(shí)責任狠抓落實(shí)，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，讓改革的成果盡快惠及廣大企業(yè)和居民?！眲⒄苷f(shuō)。

　　《意見(jiàn)》要求，各地區各部門(mén)研究制定出臺配套政策措施，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。此外，要求營(yíng)造良好改革環(huán)境。強化競爭政策基礎地位，打破行政性壟斷、防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置。深化國有企業(yè)和國有金融機構改革，完善法人治理結構，確保各類(lèi)所有制企業(yè)平等獲取要素。

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