原標題：從1到18 自貿區建設加速跑

　　各自貿區圍繞自身功能定位，發(fā)揮區位優(yōu)勢

　　繼上海自由貿易試驗區于2013年掛牌之后，2015年4月份、2017年4月份和2018年10月份，國務(wù)院分三批設立廣東等11個(gè)自由貿易試驗區。

　　今年8月份，第五批山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)省份入圍。經(jīng)過(guò)5次擴容，我國自由貿易試驗區形成“1+3+7+1+6”的新格局。從“1”到“18”，自貿區建設整體呈現出加速布局的局面。

　　自貿區建設跑出“加速度”

　　“新設6個(gè)自貿區掛牌4個(gè)月以來(lái)，在深化與周邊國家和地區經(jīng)貿合作以及更好地融入國家重大戰略等方面都取得了積極進(jìn)展。各自貿區圍繞自身功能定位，發(fā)揮區位優(yōu)勢，提高境外投資合作水平?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)盤(pán)和林近日在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　《證券日報》記者根據公開(kāi)信息梳理發(fā)現，今年各個(gè)自貿區發(fā)展建設跑出了“加速度”。

　　以天津等“老牌”自貿區為例，10月份，天津市人民政府印發(fā)《關(guān)于支持中國(天津)自由貿易試驗區創(chuàng )新發(fā)展措施》和《中國(天津)自由貿易試驗區創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)方案》，大幅放寬金融業(yè)外資準入和業(yè)務(wù)范圍限制。探索在電信、教育、醫療、金融、法律等領(lǐng)域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費等模式的服務(wù)貿易限制措施。

　　11月1日，《中國(重慶)自由貿易試驗區條例》正式施行，從貿易便利、金融創(chuàng )新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等多個(gè)方面對重慶自貿區建設進(jìn)行了規劃，為重慶自貿區未來(lái)的建設提供了法律保障，也明確了創(chuàng )新的責任。

　　再來(lái)看上海自貿區，臨港新片區正式揭牌當天，首批13家企業(yè)當場(chǎng)獲頒營(yíng)業(yè)執照。

　　隨后，《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區管理辦法》、《關(guān)于促進(jìn)中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施特殊支持政策的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于支持中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區更加便利更加開(kāi)放地引進(jìn)外國人才的通知》、《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區支持金融業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的若干措施》等支持措施相繼出臺。

　　與此同時(shí)，新設6個(gè)自貿區的建設也在持續推進(jìn)。例如，今年10月份，《中國(山東)自由貿易試驗區濟南片區金融改革試點(diǎn)實(shí)施方案》揭曉，該方案圍繞“吸引外資金融機構集聚、促進(jìn)跨境投融資雙向開(kāi)放、增強金融服務(wù)功能、建立完善金融風(fēng)險防控體系”四方面推出了20項措施。

　　以江蘇自貿區為例，在江蘇自貿區揭牌后，上海市發(fā)改委、江蘇省商務(wù)廳、浙江省商務(wù)廳簽署《上海江蘇浙江自由貿易試驗區聯(lián)動(dòng)發(fā)展戰略合作框架協(xié)議》。

　　盤(pán)和林認為，各自貿區緊緊圍繞國家重大戰略，協(xié)調推進(jìn)在更高水平產(chǎn)業(yè)升級、更高層次開(kāi)放創(chuàng )新和更高標準優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等各方面的改革。

　　制度創(chuàng )新成果越來(lái)越多

　　自貿試驗區爆發(fā)式、跨越式發(fā)展的背后離不開(kāi)制度創(chuàng )新的支撐。累計來(lái)看，自貿試驗區形成的202項制度創(chuàng )新成果得以復制推廣。

　　據商務(wù)部外資司副司長(cháng)袁園介紹，6年來(lái)，以國務(wù)院發(fā)函等方式集中復制推廣的自由貿易試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗共五批、合計106項;由國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室(設在商務(wù)部)總結印發(fā)供各地借鑒的“最佳實(shí)踐案例”共三批、合計43個(gè);各部門(mén)自行復制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗53項。從試點(diǎn)經(jīng)驗產(chǎn)生的領(lǐng)域、類(lèi)型和效果看，投資便利化涉及81項，貿易便利化64項，金融開(kāi)放創(chuàng )新23項，事中事后監管34項。從復制推廣的路徑和方式看，既有集中復制推廣，也有部門(mén)自主復制推廣。

　　以海南自貿區為例，今年2月份、4月份、5月份、7月份和10月份，海南分5批正式對外發(fā)布了56項制度創(chuàng )新案例。12月22日，中國(海南)自由貿易試驗區制度創(chuàng )新案例(第六批)新聞發(fā)布會(huì )上，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境11項制度創(chuàng )新案例發(fā)布，還有4項社會(huì )治理領(lǐng)域的案例將于近期書(shū)面發(fā)布。

　　外資準入負面清單減至37項

　　2019年6月30日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》，并于7月30日起正式施行。這一版進(jìn)一步縮減了負面清單長(cháng)度，新推出一批開(kāi)放措施，自貿試驗區外資準入負面清單條目從2018年的45項縮減至37項。

　　盤(pán)和林表示，目前，各個(gè)自貿區還處于積極擴大招商引資階段，可在全國復制推廣的成功經(jīng)驗尚在醞釀中。結合2018年版負面清單取消外商投資國際船舶代理業(yè)務(wù)的股比限制后，首家外商獨資國際船舶代理公司偉朋特(上海)國際船舶代理有限公司于今年6月份落戶(hù)上海自貿區來(lái)看，2019年版負面清單更新后，還需一段時(shí)間研究落實(shí)。隨著(zhù)明年《外商投資法》開(kāi)始實(shí)施等政策利好，預計各個(gè)自貿區將陸續傳出成功經(jīng)驗。

　　堅持差異化發(fā)展路徑

　　從“1”到“18”，我國自貿區不斷擴容的同時(shí)，區位選擇以及定位等方面也趨于發(fā)展完善。今年6個(gè)新增自貿區實(shí)現了我國沿海自貿區的全覆蓋，也是我國首次在沿邊地區布局自貿區。

　　此前已成立的12個(gè)自貿區，在發(fā)展戰略上各有側重。今年擴容的6位新成員也不例外。例如，山東自貿區戰略定位為發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設海洋強國;河北自貿區戰略定位為積極承接北京非首都功能疏解和京津科技成果轉化，高標準高質(zhì)量建設雄安新區;江蘇自貿區則提出積極服務(wù)國家戰略，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶和長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展;黑龍江自貿區戰略定位為推動(dòng)東北全面振興。

　　上海立信會(huì )計金融學(xué)院自貿區研究院副院長(cháng)肖本華對《證券日報》記者表示，未來(lái)18個(gè)自貿區要繼續堅持差異化探索，如江蘇自貿區蘇州片區應充分利用蘇州園區中新合作平臺，進(jìn)一步深化中新合作，學(xué)習借鑒新加坡自由貿易港的成功經(jīng)驗;黑龍江自貿區黑河片區可圍繞邊民互市貿易進(jìn)行制度創(chuàng )新，推進(jìn)中俄合作不斷深化。

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