地方版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例密集推進(jìn)、“放管服”改革持續深入、抗疫情穩經(jīng)濟系列政策及時(shí)落地……一系列動(dòng)作都顯示了我國持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心和力度。

　　業(yè)內指出，以?xún)?yōu)化環(huán)境的確定性對沖經(jīng)濟不確定性，抗擊疫情中的部分惠企政策可以在總結經(jīng)驗后探索常態(tài)化。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是立足當下雪中送炭，也是放眼長(cháng)遠的深刻變革，伴隨法規持續落地等進(jìn)程，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化將迎來(lái)更多紅利。

　　地方版條例密集落地　法治化建設全面提速

　　近期，地方版營(yíng)商環(huán)境條例迎來(lái)密集落地，從全國范圍來(lái)看，營(yíng)商環(huán)境法治化、規范化建設提速明顯。其中，《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》自2020年4月10日起施行，該條例旨在激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化建設，將上海建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市。

　　《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將自2020年4月28日起施行。此前，北京市在2019年底發(fā)布了營(yíng)商改革3.0版，對標國際前沿和國內最好水平，力爭在關(guān)鍵環(huán)節和難點(diǎn)問(wèn)題、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、綜合窗口建設、事中事后監管等7個(gè)方面取得突破。

　　此外，還有多地也在密集推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境條例的落地。例如，《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，為制定條例作準備；陜西省日前印發(fā)了貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施方案；還有多地對2020年營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行了安排部署。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)被不少地方列為全面深化改革的“頭號工程”，政策先行，層層深入，在全國掀起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的潮流。

　　“我國營(yíng)商環(huán)境法治化、規范化建設正在取得重大突破?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副研究員馬曉白對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺標志著(zhù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作正式成為國家級的戰略，而各地的積極響應也正說(shuō)明這樣的做法取得了積極的成效。尤其是處在中國經(jīng)濟轉型最為關(guān)鍵的當下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作在全國范圍的展開(kāi)無(wú)疑會(huì )給經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，對改善我國投資和市場(chǎng)環(huán)境、進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力具有重要意義。

　　對外經(jīng)貿大學(xué)國際商學(xué)院教授吳劍峰對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2020年1月1日起我國《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式實(shí)施，各地政府能否快速響應中央政府號召，進(jìn)一步細化和優(yōu)化條例，真正做到簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，是體現地方政府治理能力的標志之一。此外，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了地方政府對資本和創(chuàng )業(yè)的吸引力。資金、人才和技術(shù)會(huì )向營(yíng)商環(huán)境更加便利的地區流動(dòng)。因此，競爭壓力會(huì )促使各地政府盡快出臺更加便民的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化條例。

　　短期幫扶與長(cháng)效改革共進(jìn)

　　在今年抗疫情穩經(jīng)濟的背景下，各個(gè)部門(mén)和地方政府聚焦復工復產(chǎn)、從財稅、金融、物資保障等多方面出臺多項政策，政策“及時(shí)雨”助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

　　這些政策中不少都與營(yíng)商環(huán)境密切相關(guān)?！?020年2月份我們曾經(jīng)調研了761家企業(yè)，發(fā)現疫情期間企業(yè)面臨的最大挑戰是無(wú)法盡快復工帶來(lái)的現金流問(wèn)題。值得慶幸的是，各地政府紛紛出臺扶持政策?！眳莿Ψ甯嬖V記者，其中與營(yíng)商環(huán)境直接相關(guān)的疫期舉措主要可以歸納為三方面：稅費繳納環(huán)節，包括停征部分行政事業(yè)性收費、減免中小微企業(yè)房租、延期納稅等；信貸環(huán)節，進(jìn)一步增加信貸投放、降低企業(yè)融資成本、增加融資便利服務(wù)、延期還貸付息等；從線(xiàn)下到線(xiàn)上，擴大各項業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的比例，減少人員接觸。這些舉措緩解了眾多中小微企業(yè)的現金流危機，降低了疫情期間的運營(yíng)成本。

　　以?xún)?yōu)化環(huán)境的確定性對沖經(jīng)濟不確定性，無(wú)疑給市場(chǎng)注入了信心。值得關(guān)注的是，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境既是立足當下雪中送炭，也是放眼長(cháng)遠的深刻變革，旨在打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

　　馬曉白表示，中小企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政策支持，疫情發(fā)生之后，政策幫扶可以說(shuō)更是雪中送炭。在疫情期間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作關(guān)注市場(chǎng)主體需求的主要導向仍然是確定的，這為企業(yè)應對經(jīng)濟中不確定的風(fēng)險提供了有效的保障。需要注意的是，這種“確定性”的方向仍然依賴(lài)于長(cháng)期政策的穩步落實(shí)，長(cháng)期看還需要結合實(shí)際情況，持續調整和推出新的扶持政策，來(lái)鞏固現有成效，幫助企業(yè)恢復到原有的生產(chǎn)力水平。

　　吳劍峰建議，可以將疫情期間扶持中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策和措施常態(tài)化。此外，進(jìn)一步擁抱智能互聯(lián)技術(shù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、大數據、人工智能在政府服務(wù)中的積極作用，將更多的辦事流程通過(guò)線(xiàn)上來(lái)完成，切實(shí)提升企業(yè)和群眾的獲得感。

　　更多紅利將會(huì )釋放

　　接下來(lái)，伴隨法規持續落地、評價(jià)體系將在全國地級市推廣等進(jìn)程，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化還將迎來(lái)更多紅利。

　　中國社科院財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在抗擊疫情的背景下，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化有著(zhù)特殊含義。為了減輕疫情對企業(yè)的沖擊，一些優(yōu)化措施的實(shí)施更顯急迫、推進(jìn)更快。在他看來(lái)，疫情期間探索了很多創(chuàng )新行政管理服務(wù)的方式，比如在線(xiàn)審批、在線(xiàn)納稅服務(wù)等，這些特殊的管理措施如果能夠在依法治國原則下探索常態(tài)化，會(huì )極大推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境。此外，還可以探索清單式管理模式，打通區域間的要素流動(dòng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。并在全球化格局下，以開(kāi)放促改革，打造符合國際通行規則、同時(shí)有中國特色的營(yíng)商環(huán)境。

　　近年來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境在國際上排名逐年上升，在多個(gè)領(lǐng)域取得了重大突破。世界銀行《全球營(yíng)商環(huán)境報告2020》顯示，中國營(yíng)商環(huán)境排名比去年大幅提升了15位，躍居全球第31位，連續兩年成為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的10個(gè)經(jīng)濟體之一。

　　在馬曉白看來(lái)，需要鞏固現有的政策成效，保證我國營(yíng)商環(huán)境便利化水平穩中有進(jìn)。而隨著(zhù)改革進(jìn)入深水區，面對的問(wèn)題也會(huì )更加棘手。要重點(diǎn)針對各領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)對癥下藥，穩步推進(jìn)改革工作。此外，在進(jìn)一步的改革中，需要充分結合中國國情和地方實(shí)際情況，以市場(chǎng)主體的需求為導向，探索創(chuàng )新性的、具有中國特色的改革方案。另外，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的一個(gè)重要內容就是要降低政府對市場(chǎng)主體的干預程度，因此在改革的推進(jìn)過(guò)程中，可以考慮建設合適的權力下移機制，對地方單位的績(jì)效進(jìn)行考察，確保政策落到實(shí)處。