全面推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革系列時(shí)評（一）

　　4月9日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），旨在促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。隨著(zhù)后續各項細化舉措的逐步落地，有望推動(dòng)制度紅利加快釋放。

　　從內容看，《意見(jiàn)》是一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的匯總性和綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》聚焦要素市場(chǎng)化，“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”等核心原則來(lái)源于十八屆三中全會(huì )，而《意見(jiàn)》涉及的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)的總體要求，則和十九屆四中全會(huì )提出的“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制”相一致，其中，數據要素是十九屆四中全會(huì )首提，其他各項基本都可在十八屆三中全會(huì )找到對應內容，也見(jiàn)諸于近兩三年陸續召開(kāi)的全面深化改革委員會(huì )會(huì )議和中央財經(jīng)委會(huì )議。

　　筆者認為，《意見(jiàn)》有望帶來(lái)三重效應：其一，當前我國要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革有助于激發(fā)要素活力和提升經(jīng)濟活力，有助于提高我國全要素生產(chǎn)率水平；其二，《意見(jiàn)》為我國制度改革指明了方向并制定了具體的任務(wù)清單，有助于接下來(lái)中央與地方更好地編制諸如“十四五”規劃等中長(cháng)期文件，也有助于相關(guān)主體更好地制定配套舉措；其三，在當前疫情對海內外經(jīng)濟和金融市場(chǎng)造成較大負面影響之際，《意見(jiàn)》有助于提升市場(chǎng)信心，也有助于優(yōu)化我國政策組合拳，即：眼下穩增長(cháng)和穩就業(yè)壓力較大，既需要貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)等相對短期的逆周期調節政策，也需要要素市場(chǎng)化這類(lèi)相對長(cháng)期的改革舉措。

　　從方向看，本次《意見(jiàn)》釋放了六大信號：其一，土地要素被放在首位，新一輪土地改革值得期待，包括充分運用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量土地和低效用地、探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給、以多種方式推進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用等。其二，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)超大、特大城市調整完善積分落戶(hù)政策，探索推動(dòng)在長(cháng)三角、珠三角等城市群率先實(shí)現戶(hù)籍準入年限同城化累計互認，預示戶(hù)籍制度有望迎來(lái)大突破。其三，《意見(jiàn)》提出深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，積極探索通過(guò)天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、知識產(chǎn)權證券化、科技保險等方式推動(dòng)科技成果資本化等，預示科技產(chǎn)權和知識產(chǎn)權的資本化進(jìn)程有望提速。其四，《意見(jiàn)》部署了健全多層次資本市場(chǎng)體系的多項要求，再結合4月7日金融委會(huì )議提出的“發(fā)揮好資本市場(chǎng)的樞紐作用，放松和取消不適應發(fā)展需要的管制，提升市場(chǎng)活躍度”，預示今年資本市場(chǎng)改革力度將進(jìn)一步加大，金融市場(chǎng)對外程度也將進(jìn)一步提升。其五，數據作為新型要素寫(xiě)入《意見(jiàn)》，反映的是近年來(lái)大數據的火爆和越發(fā)重要，我國數據要素市場(chǎng)也將迎來(lái)發(fā)展大契機。其六，《意見(jiàn)》對要素價(jià)格市場(chǎng)化改革提出了具體要求，可重點(diǎn)關(guān)注土地價(jià)格、工資制度、利率和匯率的相關(guān)進(jìn)展。

　　一分部署，九分落實(shí)。我國改革已經(jīng)步入深水區，尤其是制度性和體制性層面的約束較大，要實(shí)現要素市場(chǎng)化改革的美好藍圖，需各方有更大決心、更大魄力，切實(shí)提高執行力。