全面推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革系列時(shí)評（四）

　　4月9日，《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公布。這是中央第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件，也是落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì )精神的一項重大改革部署?！兑庖?jiàn)》分類(lèi)提出了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據五個(gè)要素領(lǐng)域改革的方向。其中，備受關(guān)注是“數據”首次與其他傳統要素并列成為一種新型生產(chǎn)要素。此舉有助于釋放底層數據的價(jià)值，加快數據資產(chǎn)化進(jìn)程，加速數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式的誕生。

　　生產(chǎn)要素是一個(gè)經(jīng)濟學(xué)的范疇，它指的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所需要的各種社會(huì )資源。在不同的時(shí)代、不同的生產(chǎn)力條件下，生產(chǎn)要素所包含的內容有很大不同。在農業(yè)社會(huì )中，土地和勞動(dòng)力是最重要的生產(chǎn)要素。到了19世紀末，第二次工業(yè)革命接近尾聲，社會(huì )生產(chǎn)力有了很大躍升，經(jīng)濟活動(dòng)逐步走向了規?；?、組織化，此時(shí)組織本身就成為了生產(chǎn)的關(guān)鍵。此后，隨著(zhù)生產(chǎn)力的進(jìn)步和生產(chǎn)方式的改變，技術(shù)、信息的作用逐漸開(kāi)始被人認識，也逐步被認為是生產(chǎn)要素。步入數字經(jīng)濟時(shí)代后，數據不僅能夠幫助人們更好地組織和規劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，更能有效地進(jìn)行判斷和預測，為社會(huì )創(chuàng )造出巨大的財富。在這樣的背景下，數據被理所當然認為是一種生產(chǎn)要素。

　　數據作為生產(chǎn)要素的意義體現在三個(gè)方面，一是數據參與生產(chǎn)，對其他要素資源具有乘數作用，可以提高經(jīng)濟生產(chǎn)效率，推動(dòng)新型產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng )造，這體現在對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻上；二是數據參與分配，對原有生產(chǎn)要素諸如勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)產(chǎn)生替代效應，背后涉及到經(jīng)濟結構的變化和要素的變遷，從而對收入分配產(chǎn)生深遠的影響；三是數據憑借高流動(dòng)性、低成本、長(cháng)期無(wú)限性和外部經(jīng)濟性等特征，對國民經(jīng)濟各部門(mén)具有廣泛輻射帶動(dòng)效應，有助于提升全要素生產(chǎn)率。據統計，美國過(guò)去十余年勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)中，數字化的貢獻度超過(guò)40%。此外，當下數據在全球經(jīng)濟中的作用日益凸顯，主要國家競相爭奪數字經(jīng)濟這一全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，數據要素正在成為改變國際競爭格局的新變量。

　　作為數字經(jīng)濟時(shí)代的全新生產(chǎn)要素，數據所具有的外部性、非結構性、非標準化、資源標的多變性、邊際成本遞減、規模報酬遞增等特征，使得數據的權屬界定、價(jià)格形成、交易流通、開(kāi)發(fā)利用等各個(gè)環(huán)節均存在諸多待解決的問(wèn)題和挑戰。因此，推進(jìn)我國數據要素市場(chǎng)化配置工作是一項系統工程，需要統籌協(xié)調政府、企業(yè)、社會(huì )組織多方力量，加快《意見(jiàn)》相關(guān)配套措施落地，培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)，加強數據資源整合和安全保護，充分釋放數據要素的轉型帶動(dòng)作用。

　　一是培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)。研究制定出臺新一批數據共享責任清單，推進(jìn)政府數據開(kāi)放共享；健全統一開(kāi)放、競爭有序的數據要素交易市場(chǎng)，完善數據流動(dòng)交換共享規則，探索開(kāi)展數據審計、數據保險等新型業(yè)務(wù)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用，制定數據確權定價(jià)和流動(dòng)交易的標準、規范和共識，著(zhù)力破除數據自由流動(dòng)障礙瓶頸。

　　二是加強數據資源整合和安全保護。探索建立統一規范的數據管理制度，提高數據質(zhì)量和規范性，豐富數據產(chǎn)品。制定數據隱私保護制度和安全審查制度。推動(dòng)完善適用于大數據環(huán)境下的數據分類(lèi)分級安全保護制度，加強對政務(wù)數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人數據的保護。要始終“繃著(zhù)一根很緊的神經(jīng)”，平衡好數據安全和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，做到互相適配。

　　三是充分釋放數據要素的轉型帶動(dòng)作用。要持續發(fā)力新基建，大力開(kāi)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數據中心等新一代數字信息基礎設施建設，為數字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的“生態(tài)環(huán)境”；推動(dòng)建設“東數西算”工程，建設粵港澳、京津冀、長(cháng)三角等一批區域性數據要素共享流通樞紐工程，形成以數據為紐帶的東中西協(xié)調發(fā)展新格局；完善相關(guān)研究和技術(shù)鏈條，建立“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的大數據交易全產(chǎn)業(yè)鏈。