全面推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革系列時(shí)評（二）

　　近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），這份文件對確保實(shí)現決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅目標任務(wù)和促進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。意見(jiàn)總共三十二條，其核心內容可以總結為“五大要素、三大方面”，即對土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和數據五大要素市場(chǎng)化配置進(jìn)行了系統安排；主要是對要素價(jià)格、要素流動(dòng)配置和要素市場(chǎng)運行機制三大方面做了方向性指導，要素價(jià)格要由市場(chǎng)決定，要素流動(dòng)要自由、配置范圍要擴大，要素市場(chǎng)運行機制要健全高效。

　　土地是五大要素中最基本的要素。一方面，對任何一個(gè)地區，特別是欠發(fā)達地區以及鄉村地區，土地是其唯一最方便獲得和利用的要素，而且，只要激活土地要素，資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等其他要素才愿涌入；另一方面，土地管理在我國一直是重要的宏觀(guān)調控手段，相比財政政策和貨幣政策，土地管理對宏觀(guān)經(jīng)濟的影響更“立竿見(jiàn)影”。特別是在當前國內外形勢復雜、經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，科學(xué)放松“地根”將對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展產(chǎn)生更直接有效的促進(jìn)作用。

　　意見(jiàn)用四條對土地要素市場(chǎng)化配置進(jìn)行了安排，涉及建設用地、產(chǎn)業(yè)用地和土地管理體制三個(gè)問(wèn)題。意見(jiàn)要求，建設用地市場(chǎng)必須是城鄉統一的市場(chǎng)，而且要重視存量和低效建設用地的盤(pán)活，盤(pán)活的主要方式是市場(chǎng)機制；產(chǎn)業(yè)用地要重點(diǎn)健全工業(yè)用地市場(chǎng)供應體系，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地政策和使用方式；土地管理要在完善土地利用計劃管理前提下，增強土地管理的靈活性。

　　“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。好的政策重在落實(shí)。落實(shí)意見(jiàn)的同時(shí)，還要做好如下工作：

　　一是完善土地產(chǎn)權制度和保護。產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石，產(chǎn)權界定是市場(chǎng)交易的前提。進(jìn)一步完善城市國有土地和農村集體土地的產(chǎn)權界定工作，實(shí)現各類(lèi)土地產(chǎn)權統一登記，實(shí)現全面、平等和依法保護。

　　二是充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用。該意見(jiàn)最核心的精神就是“市場(chǎng)化”，全文中“市場(chǎng)”出現70次，“市場(chǎng)化”出現21次。為此，要健全城鄉土地交易平臺，為市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng )造條件，暢通各類(lèi)主體供給土地渠道。減少劃撥土地范圍，擴大市場(chǎng)配置土地范圍，切實(shí)將土地配置給擁有先進(jìn)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)和主體，提升土地配置效率。

　　三是處理好“存量”與“增量”關(guān)系。意見(jiàn)中第三到六條涉及土地，其中第三和第五條針對建設用地，而第五條聚焦于“盤(pán)活存量建設用地”，重視存量建設用地成為該意見(jiàn)的重要亮點(diǎn)?？陀^(guān)講，中國土地配置最大的問(wèn)題是利用效率低，即單位土地產(chǎn)值低。因此，土地要素配置的核心任務(wù)是盤(pán)活存量，充分貫徹落實(shí)“增存掛鉤”制度，增量的規劃數量要與存量的規劃利用緊密結合，形成科學(xué)的掛鉤激勵機制。

　　四是從城鄉一體化發(fā)展高度建設土地市場(chǎng)。盡管城鎮化依然是我國發(fā)展的主要方向，但鄉村振興作為現代化經(jīng)濟體系的新引擎值得重視。在當前世界經(jīng)濟下行風(fēng)險加劇、不穩定不確定因素顯著(zhù)增多的背景下，鄉村振興對“六穩”具有特殊重要性。激活農村土地要素是實(shí)現鄉村振興的牛鼻子，要堅持貫徹永久基本農田特殊保護制度，創(chuàng )新農業(yè)設施用地政策，深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發(fā)展提供土地要素保障。

　　五是土地管理既要管得嚴，也要管得活。世界各國都注重土地的管理。以“多規合一”為基本目標，科學(xué)制定和完善國土空間規劃。規劃一經(jīng)制定，就具有剛性，對土地利用不當和低效行為要及時(shí)制止。同時(shí)，對發(fā)展具有不確定，無(wú)法和不易規劃計劃領(lǐng)域的土地問(wèn)題，要大膽放手，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，積極探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給、靈活開(kāi)展“點(diǎn)狀供地”等實(shí)踐。

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