新冠肺炎疫情之下，熱點(diǎn)區域的發(fā)展如何持續發(fā)力，去年11月掛牌的長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區提供了一個(gè)極佳的觀(guān)察窗口。近日，長(cháng)三角一體化示范區理事會(huì )第二次全體會(huì )議在上海召開(kāi)，對示范區2020年的42項重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。除了兩省一市紛紛拿出“有含金量”的政策，包括華為、阿里、長(cháng)江三峽集團等各類(lèi)市場(chǎng)主體紛紛參與到示范區的建設中。

　　目前，長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區已全面密集施工?！D為連接上海市金山區與浙江省嘉善縣的葉新公路-姚楊公路項目施工現場(chǎng)。

　　記者　丁汀　攝

　　“綠水青山”和“金山銀山”：空間規劃已形成草案

　　今年是“兩山”理論提出15周年。綠水青山和金山銀山之間，蘊藏著(zhù)豐富的辯證思維：建設好綠水青山，才能贏(yíng)得金山銀山，兩者有機統一、不可分割。

　　從掛牌之初，長(cháng)三角一體化示范區就定位為貫徹新發(fā)展理念“樣板間”，明確不走傳統開(kāi)發(fā)區路線(xiàn)。最新召開(kāi)的理事會(huì )全體會(huì )議也印證了這一點(diǎn)。

　　根據會(huì )議釋放的信息，示范區成立以來(lái)，堅持規劃引領(lǐng)，抓緊編制“1+1+6”的規劃體系。包括示范區全域2413平方公里的國土空間規劃，目前已形成規劃草案。先行啟動(dòng)區660平方公里的國土空間規劃，即將轉入正式編制階段。此外，還有生態(tài)環(huán)境、水利、產(chǎn)業(yè)、綜合交通、文旅等6個(gè)專(zhuān)項規劃抓緊編制中。

　　在編制規劃的過(guò)程中，“生態(tài)綠色”的理念貫穿其間。在理事會(huì )全體會(huì )議上，上海市委常委、常務(wù)副市長(cháng)陳寅提綱挈領(lǐng)：“生態(tài)綠色是初心，一體化發(fā)展是使命?！闭憬∥Ｎ?、常務(wù)副省長(cháng)馮飛指出，“生態(tài)綠色”是對示范區的根本定性。

　　既要保持綠水青山，又要做大金山銀山，示范區有哪些想象空間？

　　“至2035年水功能區水質(zhì)達標率百分之百、綠色交通出行占比達到90%”“先行啟動(dòng)區藍綠空間占比不低于75%”“建設用地GDP到2035年提升至每平方千米15億元”……每一項審議議題里都有相應的指標。

　　事實(shí)上，示范區的綠色發(fā)展已經(jīng)初顯成效。如華為公司在青浦西岑科創(chuàng )中心投資100億元建設的研發(fā)中心，預計今年6月底前開(kāi)工1到2個(gè)組團。示范區的“智慧大腦”建設，吸引了阿里巴巴、百度、騰訊等公司的踴躍參與，各家公司均已提交項目建議書(shū)，充分說(shuō)明了“有風(fēng)景的地方就會(huì )有新經(jīng)濟”。

　　“自己的事”和“共同的事”：跨區域項目由示范區核準

　　處理好局部與整體的關(guān)系，這是辯證法的應有之義。如陳寅在會(huì )上所說(shuō)，建設一體化示范區，既要處理好“自己的事”，也要處理好“共同的事”和“鄰居的事”，要把“一盤(pán)棋”思想堅持到底，打破“一畝三分地”的思維定式。

　　示范區涉及兩省一市（上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善）、三級八方，涉及部門(mén)眾多。在這一情況下，如何更好地推進(jìn)工作？“求大同、存小異”“尋求最大公約數”成為共識。

　　兩省一市主要負責人此前曾有明確表態(tài)。上海市委書(shū)記李強曾多次赴示范區調研，強調“迅速推動(dòng)政策舉措落地，迅速彰顯集聚度顯示度，迅速提升聯(lián)動(dòng)示范效應，迅速形成工作合力”；浙江省委書(shū)記車(chē)俊提出要“舉全省之力”與上海、江蘇密切聯(lián)動(dòng)，答好聯(lián)考卷；江蘇省委書(shū)記婁勤儉表示，將以“內部一體化、局部一體化來(lái)支撐和助推總體一體化”。

　　長(cháng)三角一體化示范區理事會(huì )秘書(shū)長(cháng)、執委會(huì )主任馬春雷介紹，對于項目管理，兩省一市發(fā)改委已研究形成了示范區核準的投資項目目錄。堅持最大限度縮小核準范圍、最大限度下放核準權限，除規定由國家核準的事項外，省界跨區域項目由示范區執委會(huì )負責核準；非跨界項目能放盡放，核準權限全部下沉至青浦、吳江、嘉善，釋放投資改革的政策紅利。

　　在江蘇省委常委、常務(wù)副省長(cháng)樊金龍看來(lái)，在新冠肺炎疫情帶來(lái)經(jīng)濟沖擊、貿易保護主義有所抬頭的趨勢下，示范區協(xié)作的意義更加彰顯，“此次（疫情）危機下，更顯出長(cháng)三角抱成一團的重要意義?！?/p>

　　上接天線(xiàn)和下接地氣：敲定年度42項重點(diǎn)工作

　　2020年是示范區的密集施工期。去年11月以來(lái)，示范區已經(jīng)初步搭建了發(fā)展的“四梁八柱”。

　　如示范區執委會(huì )遴選了來(lái)自?xún)墒∫皇械?5名優(yōu)秀干部組成籌備機構，快速形成戰斗力；會(huì )同兩區一縣梳理了近100個(gè)項目，重點(diǎn)推進(jìn)33個(gè)項目，滾動(dòng)完善示范區“項目庫”；　會(huì )同央行上?？偛考跋嚓P(guān)金融監管部門(mén)，出臺了金融支持示范區發(fā)展的16條政策措施。

　　對于示范區的發(fā)展，陳寅給出八個(gè)字：“上接天線(xiàn)，下接地氣”。具體而言，跨區域的社會(huì )協(xié)同治理方面，各部門(mén)要主動(dòng)跨前，推進(jìn)跨省域政務(wù)服務(wù)的一網(wǎng)通辦；吸引社會(huì )資本方面，要深入探索市場(chǎng)化合作機制，發(fā)展更多潛在合作伙伴。

　　馬春雷介紹，示范區2020年的重點(diǎn)工作，兩省一市已初步梳理出42項，這其中既有軟件項目，比如建立生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境監測監控體系、環(huán)境監管執法的“三統一”制度。也有硬件項目，比如建設“軌道上的示范區”，年內開(kāi)工建設滬蘇湖鐵路、滬昆鐵路嘉善段高架改造等項目。

　　著(zhù)眼“有干貨”，突出“含金量”，示范區執委會(huì )還會(huì )同各方制定了《關(guān)于支持長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》。其中強調“政策從優(yōu)”，兩省一市實(shí)施的改革創(chuàng )新試點(diǎn)示范成果，均可在示范區推廣分享。財政金融方面，明確兩省一市針對示范區先行啟動(dòng)區設立財政專(zhuān)項資金，3年累計不少于100億元。