新冠肺炎疫情給社會(huì )正常生產(chǎn)生活秩序帶來(lái)很大影響。當前，我國疫情防控階段性成效進(jìn)一步鞏固，復工復產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟社會(huì )運行秩序加快恢復，但疫情防控任務(wù)依然艱巨繁重。習近平總書(shū)記強調：“要堅持在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復，抓緊解決復工復產(chǎn)面臨的困難和問(wèn)題”。為此，一方面要毫不放松抓好疫情防控，確保疫情防控取得最終勝利;另一方面要針對疫情防控的新形勢，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使人流、物流、資金流有序轉動(dòng)起來(lái)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟社會(huì )循環(huán)，加快推動(dòng)復工復產(chǎn)步伐。

　　疫情不可避免會(huì )對經(jīng)濟社會(huì )造成較大沖擊，但我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，關(guān)鍵在于能否變壓力為動(dòng)力、化危為機。目前，各地政府急企業(yè)之所急，出臺了很多幫扶和優(yōu)惠措施，比如減免租金、返還失業(yè)保險費、開(kāi)辟審批綠色通道、緩繳或免繳部分稅款、加強信貸支持等，幫助企業(yè)堅定信心，克服眼前的困難，努力把疫情影響降到最低。各類(lèi)企業(yè)積極作為，交通、電力、油氣、通信、網(wǎng)絡(luò )等行業(yè)發(fā)展勢頭穩健，醫療衛生等領(lǐng)域具有較大發(fā)展空間。民營(yíng)和中小微企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新、擴大就業(yè)的生力軍，也是克服疫情影響、推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。民營(yíng)和中小微企業(yè)對市場(chǎng)供求和價(jià)格信號反應靈敏，能夠及時(shí)投資于有前景的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，民營(yíng)和中小微企業(yè)只要發(fā)揮船小好調頭、善于捕捉商機的優(yōu)勢，就能拓展新的發(fā)展空間。要通過(guò)持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵民營(yíng)和中小微企業(yè)把握疫情沖擊之下新的發(fā)展機遇，為整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添動(dòng)力和活力。

　　產(chǎn)權是投資和交易的基礎，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要加強產(chǎn)權保護?，F在，保護產(chǎn)權已經(jīng)成為全社會(huì )的共識，并通過(guò)行政和司法手段愈益得到落實(shí)。就企業(yè)而言，出資者以其財產(chǎn)進(jìn)行投資后，其財產(chǎn)就不再是靜態(tài)的物和貨幣價(jià)值，而是成為資本。加強產(chǎn)權保護就要保護出資人的權利，保護其通過(guò)發(fā)現商機、辛勤努力實(shí)現自身利益，同時(shí)也要使其履行承擔風(fēng)險的義務(wù)和責任。同時(shí)，保護不具有控制權的財務(wù)投資者獲取與其資本份額相應收益的權利，保障其知情權和收益權不受損害。這些舉措都有利于加強產(chǎn)權保護、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，使企業(yè)特別是民營(yíng)和中小微企業(yè)堅定發(fā)展信心。

　　契約或合同是交易和信用的法律形式。疫情突如其來(lái)，對企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)法預見(jiàn)、難以避免，必然會(huì )出現一些因疫情而違約的情況。交易各方可以通過(guò)協(xié)商溝通來(lái)處理相互之間的權利義務(wù)關(guān)系。政府部門(mén)和法院也可依據法律規則，做好法律服務(wù)等工作，及時(shí)化解合同履約、企業(yè)債務(wù)、勞資關(guān)系等方面的糾紛。這些規則和制度，需要依法用足用好，讓市場(chǎng)盡快調整恢復正常，這也是當前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。此外，也可運用技術(shù)手段來(lái)保障合同約束力。比如，基于區塊鏈技術(shù)實(shí)現自動(dòng)履行、自動(dòng)啟動(dòng)救濟，智能合約應用本身也是一種新的商機。

　　稅收和各種監管是營(yíng)商環(huán)境的重要方面。相對于能源、基礎設施等“硬件”來(lái)說(shuō)，這是一種軟環(huán)境。近年來(lái)，我國大力推進(jìn)“放管服”改革，通過(guò)減少審批、強化事中事后監管、推進(jìn)“最多跑一次”改革等舉措不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就要進(jìn)一步在“放管服”改革上下功夫，為企業(yè)多服務(wù)多解難，把市場(chǎng)主體活力更好釋放出來(lái)。

　　(作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、安徽大學(xué)講席教授)

　　《人民日報》( 2020年04月15日 09 版)