多政策合力護航中小企業(yè)資金鏈“生命線(xiàn)”。為啃下拖欠中小企業(yè)賬款這一硬骨頭，《保障中小企業(yè)款項支付條例》日前正式頒布并將于9月1日起正式施行，多地也正在開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)。而為了盤(pán)活企業(yè)正常的應收賬款，進(jìn)一步緩解其資金周轉壓力，多方也在大力推動(dòng)金融機構開(kāi)展中小微企業(yè)供應鏈融資。國務(wù)院辦公廳7月21日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車(chē)輛、船舶、知識產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)和權利進(jìn)行擔保融資。此外，人民銀行征信中心建立的應收賬款融資服務(wù)平臺也有望發(fā)揮更大作用。

　　業(yè)內人士表示，《保障中小企業(yè)款項支付條例》守護中小企業(yè)命脈，為進(jìn)一步完善中小企業(yè)權益保護措施奠定了堅實(shí)基礎。下一步需進(jìn)一步完善相關(guān)細則，加大對機關(guān)、事業(yè)單位和大企業(yè)的預算審計和監督力度。同時(shí)應將供應鏈金融作為解決中小企業(yè)融資難題的重要突破口，支持中小企業(yè)供應商開(kāi)展線(xiàn)上應收賬款融資，面向中小企業(yè)建立穩定的融資渠道。

　　資金鏈穩定、暢通關(guān)乎企業(yè)生存。處在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的弱勢企業(yè)的賬款被拖欠、缺少穩定的融資渠道等問(wèn)題，一直困擾著(zhù)中小企業(yè)發(fā)展。以“拖欠中小企業(yè)賬款”這一頑疾為例，一位小企業(yè)主坦言，在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中就遭遇過(guò)大企業(yè)的拖欠?！拔覀兒痛笃髽I(yè)或是國企簽了合作項目，對方經(jīng)常只給一個(gè)內部的不是很正規的兌付票據。要想拿到款項，要不就等很長(cháng)時(shí)間，要不就只能托內部關(guān)系來(lái)兌現。在兌現的過(guò)程中，往往還要適當地‘打點(diǎn)’內部人?！彼硎?。

　　中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院中小企業(yè)研究所所長(cháng)楊東日表示，大多數中小企業(yè)一般都圍繞核心企業(yè)做產(chǎn)業(yè)鏈配套，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于弱勢地位。占用甚至拖欠中小企業(yè)款項，增加了中小企業(yè)資金周轉困難，加大了融資成本，嚴重影響中小企業(yè)擴大投資和持續發(fā)展，甚至導致一些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。

　　2018年底，國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議辦公室啟動(dòng)了清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)。截至2019年底，全國共梳理出政府部門(mén)和大型國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)逾期欠款8900多億元，75%已得到清償。近期，多部門(mén)進(jìn)一步加大清償中小企業(yè)欠款力度，暢通企業(yè)資金流。

　　作為預防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題的長(cháng)效機制，《保障中小企業(yè)款項支付條例》近日頒布。工信部中小企業(yè)局局長(cháng)梁志峰表示，條例明確建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監督評價(jià)機制，明確了有關(guān)部門(mén)的管理職責，通過(guò)行政手段督促機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)付款。國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人彭華崗日前也表示，正在積極開(kāi)展中央企業(yè)欠款清欠工作，特別是對中小企業(yè)的沒(méi)有分歧的欠款，該還的盡早歸還。

　　地方也在加快清償中小企業(yè)欠款。例如，河南日前開(kāi)展清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款專(zhuān)項審計，確保年底前全部無(wú)分歧欠款實(shí)現應清盡清。對瞞報漏報、惡意拖欠、新增拖欠等行為，審計部門(mén)將加大通報、督辦、追責和處罰力度。此外，昆明、黃岡等地近日也展開(kāi)相關(guān)工作。

　　“缺少穩定的融資渠道”也長(cháng)期影響著(zhù)中小企業(yè)資金鏈穩定，盤(pán)活應收賬款，是解決中小企業(yè)資金周轉壓力的手段之一。中國中小企業(yè)協(xié)會(huì )執行會(huì )長(cháng)張競強表示，供應鏈金融作為解決中小企業(yè)融資難題的重要突破口，一直被寄予厚望。不過(guò)，以應收賬款融資為例，只有1萬(wàn)億元融資需求得以滿(mǎn)足，且主要是大銀行服務(wù)超大型核心企業(yè)的一級上游供應商，而處于供應鏈長(cháng)尾端的中小企業(yè)融資缺口近12萬(wàn)億元。

　　針對應收賬款融資難題，多個(gè)部門(mén)已經(jīng)有所行動(dòng)。日前，人民銀行等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強化中小微企業(yè)金融服務(wù)的指導意見(jiàn)》，支持對中小微企業(yè)開(kāi)展供應鏈金融服務(wù)。支持產(chǎn)融合作，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，鼓勵發(fā)展訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產(chǎn)品，發(fā)揮應收賬款融資服務(wù)平臺作用，促進(jìn)中小微企業(yè)2020年應收賬款融資8000億元。

　　應收賬款融資服務(wù)平臺于2013年底由人民銀行征信中心建成，是服務(wù)于動(dòng)產(chǎn)融資的金融基礎設施。截至2020年5月底，應收賬款融資服務(wù)平臺融資金額超11萬(wàn)億元，已有18個(gè)省市財政部門(mén)與平臺完成系統對接。

　　人民銀行征信中心相關(guān)負責人日前在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，下一步，征信中心將進(jìn)一步完善平臺線(xiàn)上融資服務(wù)，提高各方參與積極性。如加強金融、財政、工信、國資等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，引導核心企業(yè)和商業(yè)銀行積極應用平臺，支持中小微企業(yè)供應商開(kāi)展線(xiàn)上應收賬款融資。研究推動(dòng)從核心企業(yè)獲取更全面的原始貿易信息，結合銀行相應的融資產(chǎn)品，推動(dòng)開(kāi)展不占用核心企業(yè)授信、依靠原始貿易數據支持供應商融資的業(yè)務(wù)。

　　暢通中小企業(yè)資金鏈，業(yè)內人士建言還需更多舉措出臺。楊東日表示，無(wú)預算、超預算上項目是導致政府機關(guān)和事業(yè)單位頻繁拖欠中小企業(yè)款項行為的根源。下一步要加大預算審計和監督執法力度，進(jìn)一步強化約束，確保政府投資項目不得由施工單位墊資建設。建立相關(guān)管理機構，明確拖欠問(wèn)題管理主體，重點(diǎn)糾正大企業(yè)與中小企業(yè)的不公平交易行為。同時(shí)實(shí)施黑名單制度，強化社會(huì )監督。

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