28日，國家發(fā)展改革委等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)文件，明確細化2020年降成本23項重點(diǎn)任務(wù)。進(jìn)入7月以來(lái)，包括國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院廉政工作會(huì )議、財稅部門(mén)座談會(huì )等多次高層會(huì )議均對進(jìn)一步落實(shí)減稅降費，為企業(yè)紓困作出部署，釋放出下半年持續發(fā)力降成本的明確信號?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，相關(guān)部門(mén)正在醞釀包括減輕小微企業(yè)稅費負擔長(cháng)效機制等在內的多項制度建設，下半年企業(yè)降本減負將迎來(lái)更多紅利。

　　國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、央行四部門(mén)28日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2020年降成本重點(diǎn)工作的通知》，從減稅降費、強化金融支持、降低用能用地成本等六大方面細化23項具體任務(wù)，為全年的降成本工作明確路線(xiàn)圖任務(wù)書(shū)。

　　其中，落實(shí)稅收減免政策方面，將減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂(lè )、文化體育等服務(wù)增值稅政策實(shí)施期限延長(cháng)至今年年底。允許小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)所得稅延緩至明年繳納。對除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產(chǎn)品全部實(shí)現足額退稅。

　　降低企業(yè)用工成本方面，免征中小微企業(yè)基本養老、失業(yè)、工傷“三項”社會(huì )保險單位繳費部分至年底。盡快實(shí)現養老保險全國統籌。落實(shí)住房公積金階段性支持政策。

　　今年以來(lái)，為緩解企業(yè)發(fā)展面臨的壓力，助力企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，“降成本”成為政策重要發(fā)力點(diǎn)。階段性政策與制度性安排相結合，包括物流、房屋租賃、稅費等方面減負的一攬子舉措陸續落地。

　　進(jìn)入7月之后，多次高層會(huì )議和相關(guān)部門(mén)會(huì )議更是加大了落實(shí)落細的力度。7月8日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，既立足當前，圍繞保上億市場(chǎng)主體，落實(shí)好已部署的財政、社保、金融等規模性紓困政策，又著(zhù)眼長(cháng)遠，用改革的辦法打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　7月10日召開(kāi)的財稅部門(mén)座談會(huì )強調，要落實(shí)落細減稅降費政策，該減的要減到位，該降的要降到位。7月23日召開(kāi)的國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議強調，各級政府要把該減的稅堅決減到位，該降的費堅決降到位。

　　除了國家部委的頂層設計和政策推進(jìn)，各地方政府近期也進(jìn)一步加大了推進(jìn)降成本在地方落地的力度。例如，河北省近期出臺政策，進(jìn)一步加大減稅降費政策落實(shí)力度，讓對企業(yè)的支持進(jìn)一步落到實(shí)處。江西省也出臺措施，聚焦企業(yè)的用工、用能、融資、物流等方面，進(jìn)一步加大政策力度，優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)降成本。包括北京、上海、云南、海南、山東、江蘇、浙江等地也出臺政策，在金融、減稅降費等方面加大降成本力度。

　　中國社會(huì )科學(xué)院中國財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前落實(shí)“六穩”“六?！比蝿?wù)艱巨，實(shí)施大規模減稅降費依然是積極財政政策的重要“菜單選項”，近期從國務(wù)院到多部委密集部署，釋放出減稅降費等降成本舉措將持續下去的重要信號。

　　“市場(chǎng)主體是經(jīng)濟活力的載體，在當前保市場(chǎng)主體是緩解經(jīng)濟困難、穩定社會(huì )就業(yè)的關(guān)鍵，因此，當前，繼續貫徹落實(shí)減稅降費十分必要。減稅降費是持續性的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，還有助于增強市場(chǎng)主體活力，有助于我國經(jīng)濟克服困難持續向穩向好?！眹視?huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

　　展望下半年，中國財政科學(xué)研究院宏觀(guān)經(jīng)濟研究中心副主任王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，進(jìn)一步減稅降費等助企紓困政策是為了更好地夯實(shí)二季度來(lái)之不易的增長(cháng)成績(jì)，同時(shí)減輕企業(yè)的成本負擔，增強其投資信心，讓中國經(jīng)濟能夠行穩致遠。下半年減稅降費重點(diǎn)應該是針對小微企業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動(dòng)其復蘇進(jìn)程，從邊際上為中國經(jīng)濟注入新的活力。

　　李旭紅也表示，下半年來(lái)看，對中小企業(yè)的減稅降費覆蓋面會(huì )更廣，力度更大；對交通運輸、服務(wù)業(yè)、電影行業(yè)等受疫情影響比較大的行業(yè)，可能會(huì )進(jìn)一步觀(guān)察并及時(shí)給予對應的支持。此外，對于勞動(dòng)力密集型的行業(yè)需要出臺針對性的政策，穩住就業(yè)；同時(shí)，加大對于外向型經(jīng)濟的扶持，需要關(guān)注以自貿港、自貿區為區域集聚的外向型經(jīng)濟將會(huì )享受到更大的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮區域經(jīng)濟的帶動(dòng)效應。

　　值得關(guān)注的是，相關(guān)政策將從短期救急逐漸轉向長(cháng)效機制的建立。日前，工信部等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》，明確提出建立減輕小微企業(yè)稅費負擔長(cháng)效機制等。

　　王志剛認為，小微企業(yè)發(fā)展事關(guān)保市場(chǎng)主體、?；久裆?，疫情給其帶來(lái)的沖擊很大，長(cháng)效機制的建立是為了能讓小微企業(yè)的稅負能夠保持在一個(gè)合理的水平下，穩定其發(fā)展預期，同樣有利于穩定就業(yè)和社會(huì )穩定。

　　在李旭紅看來(lái)，相比起短期應急政策，長(cháng)效機制將會(huì )進(jìn)一步穩定投資者的信心及預期，產(chǎn)生更為長(cháng)久的效應。當前我國需要對于短期政策與長(cháng)效機制進(jìn)行一個(gè)全面的梳理，隨著(zhù)我國下半年經(jīng)濟的逐漸復蘇，一些短期性的政策可能淡出，而長(cháng)效機制將通過(guò)法治化的層面去貫徹落實(shí)，與我國落實(shí)稅收法定、建立現代稅費的改革緊密結合。

　　蔣震表示，下一步，要將減稅降費和優(yōu)化稅制改革結合起來(lái)，中長(cháng)期為稅制改革優(yōu)化提供堅實(shí)動(dòng)力和基礎。同時(shí)，一方面需要針對市場(chǎng)主體的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，根據不同類(lèi)型的企業(yè)推出差異化的減負政策，精準施策。另一方面，也需要加強系統性，在減負的同時(shí)注重提升市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展能力的建設，同時(shí)綜合考慮各級政府的財政收支壓力，優(yōu)化預算管理，完善支出結構，盤(pán)活存量資產(chǎn)，對減稅降費形成穩定支撐合力。

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