煙劑是一種農藥劑型，可以通過(guò)煙霧實(shí)現病蟲(chóng)害防治。引火線(xiàn)是煙劑生產(chǎn)的主要原料之一，具有引燃性。豫北是我國主要農藥煙劑產(chǎn)地。2019年12月以來(lái)，河南鶴壁公安機關(guān)以“涉嫌買(mǎi)賣(mài)爆炸物罪”，先后對多位煙劑企業(yè)負責人、業(yè)務(wù)員采取刑事強制措施，10余家企業(yè)被迫停工停產(chǎn)，千余名工人失業(yè)。煙劑購銷(xiāo)旺季到來(lái)，若生產(chǎn)困局持續，溫棚蔬菜供應恐受影響。

　　受訪(fǎng)公安人員表示，“有引燃性”不等于“有爆炸性”，是否“涉嫌買(mǎi)賣(mài)爆炸物”需具體問(wèn)題具體分析。專(zhuān)家建議，開(kāi)辟煙劑用引火線(xiàn)購買(mǎi)渠道，滿(mǎn)足農藥生產(chǎn)企業(yè)引火線(xiàn)使用需求，保證菜籃子產(chǎn)品正常供應。

　　豫北為煙劑生產(chǎn)企業(yè)聚集地　引火線(xiàn)長(cháng)期只能“偷偷購買(mǎi)”

　　煙劑在我國有近50年的生產(chǎn)和使用歷史，具有使用簡(jiǎn)便、省工省時(shí)、用藥量少、對人畜安全等優(yōu)點(diǎn)，是防治溫室大棚內蔬菜病蟲(chóng)害的理想藥劑。

　　目前，全國共有煙劑生產(chǎn)登記證138個(gè)，其中75個(gè)在河南，豫北是全國最為集中的煙劑生產(chǎn)地。安陽(yáng)市、鶴壁市年產(chǎn)煙劑1萬(wàn)余噸，占全國市場(chǎng)份額80%以上。安陽(yáng)市銳普農化有限責任公司還取得了國家知識產(chǎn)權局頒發(fā)的煙劑生產(chǎn)專(zhuān)利，被評為國家高新技術(shù)企業(yè)。

　　引火線(xiàn)是點(diǎn)燃煙劑的重要工具，使用引火線(xiàn)引燃煙劑是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐后確定下來(lái)的傳統工藝。在原農業(yè)部登記批準的使用技術(shù)要求中有“藥捻（引火線(xiàn)）點(diǎn)燃后，插入藥粉中，引燃藥粉，然后密封棚室”的明確描述。

　　然而，國家《煙花爆竹安全管理條例》規定，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的任何單位或個(gè)人銷(xiāo)售黑火藥、煙火藥和引火線(xiàn)。由于農藥生產(chǎn)企業(yè)使用煙劑引火線(xiàn)不適用于按照煙花爆竹管理，無(wú)法取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證，購買(mǎi)、使用引火線(xiàn)長(cháng)期處于“灰色地帶”。

　　2010年，國家出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強煙花爆竹安全監督管理工作的意見(jiàn)》，規定黑火藥、引火線(xiàn)原則上不得跨省長(cháng)距離運輸。2017年，河南實(shí)現全省退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證全部注銷(xiāo)，再無(wú)企業(yè)可以合法生產(chǎn)引火線(xiàn)。這意味著(zhù)，農藥生產(chǎn)企業(yè)購買(mǎi)引火線(xiàn)更加困難。

　　“多重因素疊加，購買(mǎi)引火線(xiàn)成為煙劑生產(chǎn)企業(yè)負責人的頭疼事兒?！卑碴?yáng)市滑縣農業(yè)農村局綜合執法大隊負責人王志奇表示。

　　農藥企業(yè)集體陷入停工停產(chǎn)困局　溫棚蔬菜供應恐受影響

　　2017年起，在鶴壁市淇縣一個(gè)養殖場(chǎng)內，犯罪嫌疑人王四新等人利用硝酸鉀、硫磺和木炭，按比例非法制造黑火藥，用黑火藥非法制造引火線(xiàn)。2019年11月，淇縣公安機關(guān)以“涉嫌非法制造爆炸物罪”將王四新等人逮捕。日前，王四新等人被判處有期徒刑。

　　因從王四新處購買(mǎi)過(guò)引火線(xiàn)，10余家農藥企業(yè)的負責人和業(yè)務(wù)員被鶴壁市淇縣、?？h公安機關(guān)以“非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物罪”采取刑事措施，有的被刑拘，有的被逮捕，有的辦理了取保候審。

　　“聽(tīng)說(shuō)有人被抓，我和業(yè)務(wù)員躲了起來(lái)，一些工人擔心被抓匆忙辭職?！卑碴?yáng)市瑞澤農化有限公司董事長(cháng)郝建平說(shuō)，4月企業(yè)短暫復工復產(chǎn)后，很快被迫停產(chǎn)。

　　安陽(yáng)市紅星農化有限公司用工高峰時(shí)有160余人，目前只有幾個(gè)人留在工廠(chǎng)，干一些雜活?！拔也粌H要想辦法交付國內和出口的訂單，還要千方百計去籌錢(qián)，給幫扶的貧困戶(hù)定期匯款?！笨偨?jīng)理焦衛勛滿(mǎn)臉疲憊地說(shuō)。

　　安陽(yáng)市銳普農化有限責任公司董事長(cháng)郭秦表示，企業(yè)從4月份至今已發(fā)生多個(gè)訂單違約，信譽(yù)受到了影響，部分客戶(hù)流失?！叭绻荒芸焖俳鉀Q引火線(xiàn)供應問(wèn)題，豫北煙劑生產(chǎn)企業(yè)將集體倒閉或被迫轉產(chǎn)?！?/p>

　　據統計，豫北煙劑生產(chǎn)企業(yè)共提供就業(yè)崗位千余個(gè)，職工中100余人來(lái)自貧困家庭。全國經(jīng)銷(xiāo)煙劑的商家超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，煙劑的用戶(hù)遍布全國20余個(gè)省份。

　　因豫北煙劑生產(chǎn)企業(yè)陷入困局，市場(chǎng)上煙劑供應相應出現緊張局面。山東壽光增源農資有限公司負責人張新光表示，正值煙劑購銷(xiāo)高峰，但公司目前存貨很少?！敖酉聛?lái)估計會(huì )出現煙劑購買(mǎi)困難，如果病蟲(chóng)害多發(fā)，蔬菜供應將會(huì )出問(wèn)題?！?/p>

　　據了解，在市場(chǎng)上有一種采用干壓成型生產(chǎn)工藝的煙片劑，可以替代煙劑使用。但煙片劑價(jià)格高、發(fā)煙效率相對較差，農民認可度低。

　　“有引燃性”不等于“有爆炸性”　專(zhuān)家呼吁為引火線(xiàn)購買(mǎi)提供出路

　　記者前往參與辦案的鶴壁市?？h公安局衛賢派出所了解情況，張姓所長(cháng)拒絕接受采訪(fǎng)。鶴壁市淇縣公安局政治處一位負責人表示，是否“涉嫌買(mǎi)賣(mài)爆炸物”確實(shí)應謹慎認定，充分保障企業(yè)的合法權益。目前，部分“涉案人員”被從鶴壁公安機關(guān)移交到安陽(yáng)公安機關(guān)，安陽(yáng)政法委正牽頭與有關(guān)部門(mén)溝通，推動(dòng)取消部分人員“涉嫌買(mǎi)賣(mài)爆炸物罪”的認定。

　　原河南省公安廳治安總隊調研員、全國知名排爆專(zhuān)家王百姓表示，引火線(xiàn)雖然含有黑火藥，并不意味著(zhù)它就是爆炸物。一方面，“藥捻”作為引火線(xiàn)，長(cháng)度僅為5至7厘米，黑火藥成分分散于一根根獨立的“藥捻”中，含量很低，其爆炸性完全可以忽略不計。另一方面，引火線(xiàn)的用途不是引爆，而是作為煙劑農藥的引燃劑。因此，考慮其功能和用途，不能因為藥捻中含有黑火藥成分，就把它視為爆炸物。

　　多位煙劑從業(yè)者稱(chēng)，據他們了解，近50年來(lái)，從未發(fā)生過(guò)因引火線(xiàn)引起的煙劑爆炸事故，所有煙劑生產(chǎn)廠(chǎng)家此前從未因買(mǎi)賣(mài)、使用引火線(xiàn)而受過(guò)公安機關(guān)或其他任何機關(guān)的處罰。

　　鄭州大學(xué)法學(xué)院教授劉德法等建議，應盡快成立自治性的煙劑農藥企業(yè)協(xié)會(huì )，明確引火線(xiàn)的尺寸、規格、黑火藥含量等相關(guān)技術(shù)標準，并對引火線(xiàn)的購進(jìn)、存儲、使用進(jìn)行規定，確保整個(gè)流程安全可靠。

　　中國農藥發(fā)展與應用協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)花榮軍、北京大學(xué)法學(xué)院教授陳興良等專(zhuān)家建議，可借鑒公安部和國家廣播電影電視總局聯(lián)合出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強影視煙火特效作業(yè)安全管理工作的通知》，按照《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，通過(guò)省級公安機關(guān)審批，讓農藥企業(yè)有合法途徑可以購買(mǎi)到引火線(xiàn)。

　　一些煙劑生產(chǎn)企業(yè)負責人表示，為避免長(cháng)途運輸帶來(lái)的風(fēng)險，可以在豫北設立專(zhuān)門(mén)用于煙劑的引火線(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)，重新調整配方，確保安全有效，滿(mǎn)足農藥企業(yè)引火線(xiàn)使用需求，保證國家溫棚蔬菜正常供應，為做好“六穩”“六?！必暙I力量。