當前，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰略，首得黃河灌溉之利的寧夏回族自治區被確定為先行區，力圖做出示范、創(chuàng )造經(jīng)驗、打造樣板。

　　但就在寧夏上下齊心欲以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)推進(jìn)各項工作之際，一個(gè)在中衛市盤(pán)踞多年的企業(yè)，其涉嫌“過(guò)量開(kāi)采、界外盜采甚至無(wú)證開(kāi)采鐵礦”的行為不僅未得到遏制，反而以更加猖獗的姿態(tài)在“政策收緊期”對鐵礦進(jìn)行采挖，有當地群眾戲稱(chēng)為“抓鐵礦石有痕、踐踏生態(tài)留印”。

　　記者歷經(jīng)兩個(gè)半月的臥底調查發(fā)現，在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的寧夏中衛市，因古代銅礦遺址而聞名的照壁山，正在慢慢消失，目前盜采行為延伸到了內蒙古自治區。

　　內蒙古阿拉善盟騰格里經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區額里斯鎮的鐵礦正被盜采。

　　記者　程子龍　攝

　　一座山都快被挖“丟”了

　　中衛市是黃河進(jìn)入寧夏的“第一站”，因此有“天下黃河富寧夏，首富中衛”之說(shuō)。中衛北部山區是黃河沖積平原向騰格里沙漠過(guò)渡地帶。這里雖然礦產(chǎn)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境卻極度脆弱，喬木和灌木在這里很難正常自然生長(cháng)，只生長(cháng)沙蒿、貓頭刺等植物，覆蓋率不過(guò)15%的植被，即使在夏季也較難形成大面積連片綠色植被。

　　從這里穿過(guò)的“鎮照公路”可直達內蒙古阿拉善盟，在公路左側就是因古代銅礦遺址而聞名的照壁山。正面看去，山形可辨?？缮胶髤s觸目驚心：劈山而開(kāi)的公路交錯蜿蜒，一個(gè)又一個(gè)巨型礦坑像鬼怪的血盆大口，成堆的鐵礦石塊和粉綿延堆砌，煙塵彌漫、滿(mǎn)目瘡痍之下，大片的山體竟已不知所蹤。山前大致完整的輪廓像一塊山形板遮住了后面丟失山體的部分。有群眾驚呼：“照壁山丟了?！?/p>

　　記者2020年11月來(lái)到這里采訪(fǎng)，在長(cháng)達兩個(gè)半月的時(shí)間里，眼見(jiàn)照壁山日漸縮小。記者曾親眼看到：半山腰，一臺大型挖掘機扭動(dòng)著(zhù)屁股挖個(gè)不停，山下一輛裝載機在鐵礦石堆間穿梭，10多名工人徒手選礦，一輛越野車(chē)揚起灰塵停在工棚邊，而一頭麋鹿卻向遠方退卻，消失于曠野。

　　與此同時(shí)，中衛麥垛山區域的鐵礦也在被大量采挖。此地鐵礦埋在低丘沙層下幾米至十幾米深，出產(chǎn)的部分礦石品位甚至高過(guò)澳大利亞進(jìn)口鐵礦石。為躲避執法，這里挖礦和拉礦都選擇在晚上進(jìn)行。夜幕降臨，大型挖掘機便開(kāi)始工作，大塊的鐵礦石被掀起來(lái)，一輛接一輛的大型貨車(chē)將鐵礦石運走。

　　由于過(guò)量采挖，沙丘上深壑縱橫，在黃河流域留下一道又一道無(wú)法愈合的創(chuàng )口。

　　照壁山后面，大片山體已不知所蹤。

　　記者　程子龍　攝

　　這里的高品位鐵礦石每噸可賣(mài)400多元。而鐵礦粉是高標號水泥的必需原料，市場(chǎng)價(jià)每噸也在50至140元之間。

　　在中衛市沙坡頭區甚至滋生了鐵礦石存儲、加工和銷(xiāo)售的地下黑市。記者曾在深夜里跟隨拉礦車(chē)輛，駛進(jìn)中衛市沙坡頭區鎮羅鎮工業(yè)園區。這里至少有三個(gè)存礦點(diǎn)。一名為“盧四”的販礦人儲礦最多，他的儲存地鐵礦石塊和粉渣堆成一座座小山，有的有五六萬(wàn)噸之多。

　　在麥垛山區域，記者還發(fā)現一個(gè)數十萬(wàn)噸的鐵礦粉堆，隱藏在一個(gè)“山龍肉牛養殖專(zhuān)業(yè)合作社”里。合作社負責人稱(chēng)，他的鐵礦粉不賣(mài)給外人，全部供給當地一家水泥廠(chǎng)。

　　記者甚至在幾十公里外的內蒙古阿拉善盟孿井灘生態(tài)移民示范區內，找到了一個(gè)存有大量鐵礦石的礦場(chǎng)。

　　以采礦證作掩護　以“恢復治理”當幌子

　　到底什么人在挖鐵礦？記者調查發(fā)現，在那里開(kāi)采鐵礦的主要有幾名當地老板，被當地人稱(chēng)為“四大金剛”：李萬(wàn)林、王國忠、杜永忠和吳占偉，他們都有自己的開(kāi)采隊伍。

　　這些大規模采挖鐵礦資源的實(shí)體或個(gè)人是否有合法合規開(kāi)采證照？種種線(xiàn)索的焦點(diǎn)都指向了寧夏鋼鐵集團有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)寧鋼集團）及其關(guān)聯(lián)企業(yè)。

　　寧鋼集團成立于2009年6月，是寧夏最大的現代化鋼鐵企業(yè)，占地3300畝，由寧夏昊豐偉業(yè)鋼鐵有限責任公司（下稱(chēng)昊豐偉業(yè)）和其實(shí)際控制人曹廣江共同出資組建，號稱(chēng)投資13億元。

　　雖然曹氏企業(yè)的主體業(yè)務(wù)越來(lái)越側重寧鋼集團，但2004年成立的昊豐偉業(yè)一直存續運營(yíng)，并拿下了中衛北山兩個(gè)鐵礦開(kāi)采許可證，以此開(kāi)采部分鐵礦石供應寧鋼集團。

　　當地“四大金剛”的采挖鐵礦生意，均是圍繞昊豐偉業(yè)的采礦證而設計的——他們直接或間接與昊豐偉業(yè)簽訂了采礦合同或礦坑“恢復治理”協(xié)議。

　　根據寧夏回族自治區自然資源廳在網(wǎng)上公布的情況，昊豐偉業(yè)的兩個(gè)采礦證首次取得時(shí)間均為2009年10月，一共所載4個(gè)采礦區塊。其中北山鐵礦1-3區塊證號為C6400002010022130055552，有效期至2019年12月2日；北山鐵礦4區塊證號為C6400002010022130055553，有效期至2021年12月2日。

　　天眼查顯示，由昊豐偉業(yè)和曹廣江共同出資成立的內蒙古阿拉善盟華隆礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)華隆公司），還擁有內蒙古自治區阿拉善左旗騰格里道玉濟敖包鐵礦的探礦權。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調查獲悉，早在2013年3月，昊豐偉業(yè)就與李萬(wàn)林簽訂了一份照壁山區域的《礦山探采承包合同》，標明坐標是北山一區塊的位置。李萬(wàn)林自己講述，他還為此交了2000多萬(wàn)元承包費。合同中，昊豐偉業(yè)把礦山承包給李萬(wàn)林開(kāi)采，讓其承擔開(kāi)采的設備、技術(shù)及勞務(wù)費用支出，同時(shí)還要求其“獨立承擔一切風(fēng)險責任”，包括“礦區生產(chǎn)和運輸作業(yè)中發(fā)生的一切傷亡事件?！?/p>

　　雖然采礦證上3個(gè)區塊每年采礦量總共核定為2萬(wàn)噸，但為滿(mǎn)足寧鋼生產(chǎn)所需，昊豐偉業(yè)卻要求僅一區塊每年就要向其交付10萬(wàn)噸鐵礦石，而且品位在40%以上，如果達不到，則“應向甲方承擔按每噸300元計算的違約金?！敝槿嗣枋?，如果不超采甚至是盜采，根本完不成合同任務(wù)。

　　合同中對低于40%品位的鐵礦粉也要求運至昊豐偉業(yè)的選礦廠(chǎng)精選?！耙曳讲坏脤⑺设F礦石、礦粉（渣）以任何方式轉移給甲方以外的第三方，必須全部交給甲方”。

　　昊豐偉業(yè)以“收購”的方式獲得乙方挖掘的鐵礦石，具體價(jià)格臨時(shí)商定。雙方不顧采礦證的年限限制，自行約定合同長(cháng)期有效：“直到礦區范圍內的鐵礦石采完為止?！?/p>

　　昊豐偉業(yè)還分別與王國忠和杜永忠就麥垛山區域的不同采礦點(diǎn)，簽訂了相似的《礦點(diǎn)礦渣、粉銷(xiāo)售及礦坑恢復治理協(xié)議》。協(xié)議中昊豐偉業(yè)不但不給乙方治理費用，還要求和承包人分享礦渣、粉的銷(xiāo)售利潤，令其將費用“繳入甲方公司財務(wù)”。

　　承包采礦權的乙方靠什么獲利？合同中默許承包方在繳納“恢復保證金”15萬(wàn)元后可繼續采礦。

　　合同顯示，昊豐偉業(yè)把恢復治理的責任推給了承包方：要求其“嚴格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案》施工、回采、回填和邊坡修復，滿(mǎn)足相關(guān)部門(mén)驗收要求?！?/p>

　　吳占偉則通過(guò)與合伙人杜永忠簽協(xié)議的方式，間接參與到礦產(chǎn)開(kāi)采生意中。

　　記者調查發(fā)現，雖然有采礦證作掩護，但相關(guān)企業(yè)和個(gè)人仍涉嫌越界盜采和過(guò)量開(kāi)采。

　　記者與一家測繪公司一起對照壁山上的7個(gè)采礦點(diǎn)進(jìn)行了選址測量，勘測定界技術(shù)報告顯示，“開(kāi)挖塊區與原坐標區域嚴重不相符”“現開(kāi)挖面積離原礦區坐標點(diǎn)距離為540米?！边@說(shuō)明，采礦許可證所示范圍，并不在照壁山。自然資源部全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統中的地圖，也證實(shí)了采礦許可證的范圍不在照壁山，而是附近。因此有群眾稱(chēng)“寧鋼集團留著(zhù)自己的礦，挖著(zhù)國家的礦?！?/p>

　　測繪公司提供的對比圖顯示，昊豐偉業(yè)采礦許可證標明的位置并不在照壁山。

　　據知情人揭露，曹廣江實(shí)際控制的華隆公司雖然只擁有內蒙古境內一處鐵礦的探礦權，但在2013年左右，曾有人在那里把守挖掘鐵礦，挖出的上百萬(wàn)噸鐵礦不知運往何處。

　　昊豐偉業(yè)在中衛北山有兩個(gè)鐵礦開(kāi)采許可證，一個(gè)年開(kāi)采規模為2萬(wàn)噸，一個(gè)為6萬(wàn)噸，年開(kāi)采規模合計為8萬(wàn)噸。兩證設立時(shí)總儲量只有48.5萬(wàn)噸，但多年來(lái)的開(kāi)采總量卻大得驚人。

　　一測繪公司現場(chǎng)測量后，分別給出了麥垛山、照壁山兩區域鐵礦被挖走的采礦土方量，這兩個(gè)地方的總和約為680萬(wàn)立方米。當地一位業(yè)內人士給記者推算，這680萬(wàn)立方米礦土含鐵礦石約為1000萬(wàn)噸。這些量如果嚴格按采礦許可證限定每年只可挖8萬(wàn)噸，需要挖約120多年。記者了解到，昊豐偉業(yè)在中衛北山有兩個(gè)鐵礦開(kāi)采許可證，都是在2009年通過(guò)拍賣(mài)取得，至今只有11年時(shí)間。

　　一位知情行業(yè)管理人士認為，值得注意的是，無(wú)論是含鐵量高的鐵礦石還是含鐵量很低的鐵礦粉，都被拉走了。即使含鐵量很低的鐵礦土，也是很好的建材原料。

　　寧鋼集團宣稱(chēng)，現有鐵礦石貯藏量達1.5億噸，建設有3個(gè)選礦廠(chǎng)，年生產(chǎn)鐵精粉能力為60萬(wàn)噸。而據專(zhuān)業(yè)人士根據金屬平衡理論測算，出一噸鐵精粉，需要品位35%的鐵礦石原礦1.83噸。

　　此外，該測繪公司現場(chǎng)測量顯示，內蒙古道玉濟敖包鐵礦被挖走的采礦土方量約500萬(wàn)立方米。昊豐偉業(yè)關(guān)聯(lián)方華隆公司只擁有道玉濟敖包鐵礦的探礦權，并無(wú)采礦權證，按照規定，只有探礦權不得開(kāi)采。

　　政府部門(mén)回應：涉事企業(yè)在被罰5萬(wàn)后系“正常開(kāi)采”

　　記者調查了解到，為躲避執法檢查，盜采者在中衛北山自行組織了一支由多人組成的礦山執法隊伍，他們自稱(chēng)為“礦山安全監督員”，包括范某華和李某紅等人。這些人有權進(jìn)入礦點(diǎn)對承包人的行為進(jìn)行檢查，遇到可疑人物，將被這些人“執法”。

　　有關(guān)企業(yè)是否對礦山進(jìn)行復墾？昊豐偉業(yè)做了兩個(gè)礦區的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾《方案》?？捎袠I(yè)內人士指出，根據2014年出臺的《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》，編制土地復墾方案是申請采礦權或延續采礦權的前置要件，昊豐偉業(yè)這個(gè)復墾方案，就是為延續采礦證而做，并非真的要保護礦山和土地復墾。果然，清晰表明要繼續開(kāi)采北山鐵礦的《方案》，也順利通過(guò)了中衛市自然資源局組織的“專(zhuān)家評審”。

　　中衛北山的鐵礦涉嫌被過(guò)量、界外盜采甚至無(wú)證開(kāi)采，當地政府監管部門(mén)是否知曉？

　　中衛市自然資源局副局長(cháng)祁少波表示：中衛市北山有四個(gè)鐵礦采礦區，對于照壁山區域的一采區，從2009年設礦到現在就沒(méi)開(kāi)采過(guò)，2019年，一采區被劃在銅礦文物遺址保護區內，鐵礦也就關(guān)閉了，二三采區，因為中衛工業(yè)園區擴建占用了礦區，所以從2013年到現在也沒(méi)采。

　　祁少波補充說(shuō)：麥垛山區域的第四采區有10個(gè)采礦點(diǎn)，2019年發(fā)現其中一個(gè)采礦點(diǎn)發(fā)生了越界開(kāi)采，當時(shí)對昊豐偉業(yè)罰款5萬(wàn)元，責令其恢復治理；目前第四采區屬于“正常開(kāi)采”，另外他們也接到了群眾舉報，將會(huì )同上級部門(mén)聯(lián)合調查。

　　中衛市自然資源局局長(cháng)姜守清曾在2020年11月對記者介紹：因中衛要建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行市，已爭取資金對遺棄礦山進(jìn)行修復，過(guò)去的一些廢棄礦山已經(jīng)全部關(guān)閉，“現在礦山?jīng)]開(kāi)，也不存在盜采”。

　　寧鋼集團董事長(cháng)曹廣江對記者回應稱(chēng)：集團有中衛市北山鐵礦采礦權，但至少六七年沒(méi)采了，也未承包給別人；至于內蒙古自治區界內的鐵礦，“證是從別人手里買(mǎi)過(guò)來(lái)的，被挖走的鐵礦也是此前別人采的”，他記不清是探礦證，還是采礦證。

　　2021年1月，在寧夏中衛采挖鐵礦的行為延伸到了內蒙古自治區。在內蒙古阿拉善盟騰格里經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區額里斯鎮，多年前遭受盜采的痕跡還清晰可見(jiàn)。此次有人指揮著(zhù)多臺挖掘機和鏟車(chē)在挖掘鐵礦。采挖使原來(lái)的礦坑增大，平整的沙丘再次遭到“開(kāi)膛破肚”。天眼查和全國礦業(yè)權勘查開(kāi)采信息公示系統顯示，這里僅有探礦權。

　　記者發(fā)現，這次跨?。ㄗ灾螀^）挖掘鐵礦依然是打著(zhù)“治理”的旗號。早在2020年10月，華隆礦產(chǎn)就給阿拉善盟騰格里經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區自然資源局遞交了《關(guān)于對騰格里道玉濟敖包鐵礦詳查探礦權遺留地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理的請示》。在一份華隆礦產(chǎn)給特莫烏拉嗄查委員會(huì )的請示上，有負責人不具名批示“同意復坑，不得破壞周邊植被”。

　　令人意外的是，超挖甚至是盜采情況下，昊豐偉業(yè)的采礦許可證還是再次得以延續?！督?jīng)濟參考報》記者發(fā)現，昊豐偉業(yè)在自然資源部全國礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示系統中的信息在2021年1月得以更新，本來(lái)在2019年12月就到期的中衛北山1-3區塊采礦許可證，有效期變成了2021年12月。