“用人工，則貧民自食其力，以工代賑，莫便於斯?！币怨ごc自古便凝結著(zhù)“中國智慧”。以工代賑是指政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。

　　2020年，國家發(fā)改委部署中西部地區12個(gè)省份，開(kāi)展以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興戰略試點(diǎn)工作。遴選出22個(gè)項目，陜西省白河縣的天寶梯彩農園鄉村旅游試點(diǎn)項目和商南縣富水鎮茶園試點(diǎn)項目被選中。兩個(gè)項目總投資3526萬(wàn)元，其中，中央預算內投資1647萬(wàn)元，省級安排資金500萬(wàn)元，撬動(dòng)其他資金1379萬(wàn)元。兩個(gè)試點(diǎn)項目吸納700多名群眾參與工程建設，發(fā)放勞務(wù)報酬750多萬(wàn)元，占中央投資比重的45%以上，累計培訓1134人次。項目建成后，相關(guān)資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織，并與相關(guān)企業(yè)建立利益鏈接機制，年收益可達170多萬(wàn)元。

　　如今，以工代賑試點(diǎn)項目的輻射面不斷擴大，道路寬了、鄉村美了、園區擴建了、村民錢(qián)包鼓了……

　　依實(shí)際做規劃　點(diǎn)對點(diǎn)定項目

　　陜西白河縣和商南縣地處秦巴山區深處，是國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，境內山高坡陡，土石山區占全縣總面積的95%以上，交通不便，設施落后?！瓣兾魇?019年下半年開(kāi)始謀劃，在前期調研、座談和充分征求基層意見(jiàn)和建議的基礎上，積極引導部分2020年以工代賑資金3280萬(wàn)元開(kāi)展試點(diǎn)工作，安排項目11個(gè)，試點(diǎn)工作得到了國家發(fā)改委的肯定?！标兾魇“l(fā)改委黨組成員、副主任李生榮說(shuō)。

　　“如今我也是有工作的人了，再也不用每天在勞務(wù)市場(chǎng)等活，住進(jìn)了新社區，還簽了長(cháng)期用工協(xié)議，每個(gè)月3300多元，既能照顧老母親，又能經(jīng)常陪著(zhù)孩子?！闭f(shuō)起現在的生活，白河縣倉上鎮裴家安置區51歲的夏榮明洋溢著(zhù)幸福的笑容。

　　在白河縣，像夏榮明一樣安居樂(lè )業(yè)奔向新生活的人還有很多。鄉村生態(tài)旅游是白河縣縣委、縣政府確定的八大脫貧和鄉村振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，天寶梯彩農園便是利好政策引導下的一個(gè)成功“試驗田”，現已成為白河縣鄉村旅游的熱門(mén)景區。

　　天寶梯彩農園項目通過(guò)把山上的群眾集中搬遷安置到山下社區，流轉山上搬遷群眾的土地林地經(jīng)營(yíng)，再返聘搬遷群眾回園區從事農業(yè)生產(chǎn)工作。目前，園區常年務(wù)工就業(yè)150余人，季節性臨時(shí)務(wù)工60余人，年支付農民工資600余萬(wàn)元，年人均收入4萬(wàn)余元。此外，有40余戶(hù)通過(guò)園區帶動(dòng)，自主開(kāi)辦農家樂(lè )、特產(chǎn)店、旅館等，參與園區經(jīng)營(yíng)。

　　同樣作為陜西省以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)縣，商南縣2020年在富水鎮薛家溝村實(shí)施茶園配套基礎設施建設試點(diǎn)項目。商南縣試點(diǎn)項目采取“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務(wù)報酬發(fā)放+資產(chǎn)折股量化分紅+就業(yè)技能培訓”試點(diǎn)模式，將以工代賑資金投入到特色產(chǎn)業(yè)的建設中，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)的問(wèn)題。

　　健全“賑濟”分配機制　發(fā)揮以工代賑作用

　　在陜西以工代賑鞏固脫貧攻堅成果銜接鄉村振興項目試點(diǎn)的商南縣薛家溝茶園，省發(fā)改委著(zhù)力拓展新時(shí)期“賑濟”的內涵，積極引導以工代賑資金開(kāi)展“折股量化分紅”，將以工代賑項目資金投入建設基礎設施，由政府統一組織實(shí)施，群眾參與項目建設，建成后折資入股龍頭企業(yè)或合作社，采取“企業(yè)+村集體（集體經(jīng)濟組織）+農戶(hù)”固定分紅模式，建立利益聯(lián)結機制，促進(jìn)群眾持續增收。項目所在地政府、村委會(huì )與合作企業(yè)簽訂三方協(xié)議，明確按國家和省級投入資金的8%獲得收益，2%由企業(yè)統籌用于項目基礎設施后續維護；6%由項目管理單位統一調配，優(yōu)先用于項目區低收入人口增收脫貧和易地搬遷戶(hù)后續扶持。

　　薛家溝村民在村兩委會(huì )的引導下，按照“黨組織+公司+合作社、村集體、農戶(hù)”土地流轉新機制，將低緩荒坡地進(jìn)行流轉，打破各村間的行政界限，整合了大量土地資源，不僅使45戶(hù)群眾獲得了30余萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)性收益，昔日的荒山土坡，如今“綠樹(shù)村邊合，青山郭外斜?！?/p>

　　激發(fā)群眾內生動(dòng)力　解鎖幸福新密碼

　　讓廣大農民通過(guò)自身勞動(dòng)獲取報酬，激發(fā)其脫貧致富內生動(dòng)力是以工代賑項目的初衷。如今，白河縣以工代賑示范項目已形成“園區+合作社+基地+低收入人口”帶動(dòng)低收入人口脫貧致富的模式，不僅經(jīng)營(yíng)流轉土地及林地6008畝、完成土地整理1500畝，還建成設施大棚200畝、標準化豬舍6800平方米、雞舍1200平方米等基礎設施。園區常年吸納150余人就地就業(yè)，脫貧攻堅期間精準帶動(dòng)83戶(hù)350余人的低收入人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)土地流轉、進(jìn)園區務(wù)工、回收農產(chǎn)品等幫扶措施，實(shí)現人均年增收3000元以上?！耙怨ごc資金的投入，對于渴望擺脫貧困、期盼脫貧致富的貧困地區如久旱的‘甘霖’。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，以工代賑資金的投入，壯大了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本?！卑缀涌h發(fā)改局局長(cháng)黃核慶說(shuō)。

　　目前，商南縣以工代賑資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)項目資金1455萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì )資金1億元，吸引了省內外10家茶葉龍頭企業(yè)進(jìn)駐到富水鎮茶海公園，促進(jìn)了縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和提質(zhì)增效。而村集體及低收入人口按照入股協(xié)議規定按股分紅，壯大了村集體經(jīng)濟實(shí)力，增加了農民財產(chǎn)性收入。同時(shí)，企業(yè)優(yōu)先吸納合作社社員及入股低收入人口就近務(wù)工，提高了農民工資性收入。

　　我國脫貧攻堅戰已取得全面勝利。新形勢下，以工代賑工作將著(zhù)眼于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興，堅持守正創(chuàng )新，推動(dòng)以工代賑方式在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域更大范圍內推廣，讓這項老政策在新形勢下發(fā)揮更大作用。