我國已基本完成多層次、多支柱養老保險體系的搭建任務(wù)，建成城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度，順利完成機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，建起企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，啟動(dòng)稅收遞延型個(gè)人商業(yè)養老保險試點(diǎn)，基本養老保險已覆蓋超過(guò)10億人。當前我國人口老齡化速度超出預期，給養老保險制度帶來(lái)的挑戰不容小覷，必須早做準備，防患未然。去年中央將“發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系”寫(xiě)入“十四五”規劃建議，今年中央提出“促進(jìn)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展可持續發(fā)展”的新任務(wù)新要求，養老保險制度邁入深化改革新階段，也迎來(lái)脫胎換骨與時(shí)俱進(jìn)的新機遇。在“十四五”開(kāi)局之際，堅守系統觀(guān)念，做好養老保險制度改革的謀篇布局，從重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)入手，推動(dòng)養老保險事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　提高企業(yè)年金覆蓋率，夯實(shí)養老保險“多層次”。我國企業(yè)年金制度建立已近20年，目前只有2700萬(wàn)人同時(shí)擁有基本養老保險和企業(yè)年金，其余4.3億參保人只有單一的基本保障。未來(lái)相當長(cháng)時(shí)間里，繳費人數的增速都將不及退休人數，基本養老金的保障度會(huì )持續下降。近十多年來(lái)，美國、英國、丹麥、新西蘭等很多國家都探索了“自動(dòng)加入”機制，效果很好，年輕人一旦工作就自動(dòng)加入企業(yè)年金，參與率很高，基本養老保險與企業(yè)年金合力保障退休生活?！笆奈濉睍r(shí)期應勇于嘗試，引入自動(dòng)加入機制，從簡(jiǎn)入難，分類(lèi)推進(jìn)，給參保職工增加一道保障線(xiàn)。

　　規范個(gè)人養老金發(fā)展，筑牢養老保險“多支柱”。自1991年首次提出個(gè)人儲蓄性養老保險至今，我國探索個(gè)人養老金制度已有30年，但直到2018年才啟動(dòng)稅收遞延的試點(diǎn)，到2020年4月只有4.76萬(wàn)人投保，推行效果不好，歸咎于制度覆蓋的目標群體未找準。近年來(lái)，數字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟吸引大量年輕人就業(yè)，他們中許多人收入超過(guò)社會(huì )平均水平，希望擁有城鎮職工基本養老保險，但因為沒(méi)有雇主繳費，又不愿個(gè)人全額負擔，一直游離于養老保障之外。將這些人作為個(gè)人養老金制度的目標群體是可行的，個(gè)人養老金是賬戶(hù)式管理，產(chǎn)權歸個(gè)人，政府也支持，有激勵性，對年輕的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員有吸引力。需要重新認識個(gè)人養老金制度在民生保障中的作用，它不僅僅是補充養老金，更可以成為靈活就業(yè)人員養老保障的主體支柱?！笆奈濉睍r(shí)期，可以探索稅優(yōu)和補助并重、自愿投保與自動(dòng)加入相結合的多種機制，做大個(gè)人養老金制度。

　　擴大養老基金儲備，充實(shí)養老保險“蓄水池”。我國兩大養老基金儲備正在不斷成長(cháng)，全國社?；鹱?001年成立以來(lái)權益超過(guò)2萬(wàn)億元，基本養老保險基金累計結余超過(guò)6萬(wàn)億元，其中委托投資過(guò)萬(wàn)億元，但兩大基金合計資產(chǎn)仍不到GDP的10%?；饍湓讲怀浞?，落在后代肩頭的養老負擔就越重，越容易造成代際不公平。我國要注重不斷“開(kāi)源”，財政豐年多劃轉，國資盈余多繳存，土地出讓金、房產(chǎn)稅甚至奢侈品稅等劃轉都納入考慮，多渠道、下大決心做強養老基金戰略?xún)洹?/p>

　　提升經(jīng)辦服務(wù)能力，做好養老保險“管理員”。我國養老保險分群體建制，單位職工與靈活就業(yè)人員的制度相同但繳費有差異，城鎮職工與機關(guān)事業(yè)單位工作人員的制度統一但分賬管理，城鎮職工與城鄉居民的繳費和待遇完全不同，各種身份的轉變都會(huì )牽扯養老保險關(guān)系轉移接續。目前持社?？ǖ娜藬狄堰_13.4億人，簽發(fā)的電子社?？ㄓ?.6億張，但社保關(guān)系轉移接續仍有不順，主要原因是各地參保政策有差異，各類(lèi)信息系統難兼容，數據跑起來(lái)不暢通。人社部正在完善全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，下一步各地社保信息系統對接將提速，經(jīng)辦服務(wù)有望實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

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