趙乃育　繪

　　有的承包合同長(cháng)達70年，有的發(fā)包土地每畝年收益僅有2元錢(qián)，有的問(wèn)題擱置時(shí)間長(cháng)達30年……針對農村固定資產(chǎn)管理中存在的底數不清、權屬不明、監管缺失等頑疾，山西省運城市今年以來(lái)由紀檢監察機關(guān)牽頭，重點(diǎn)聚焦農村土地、房屋等資產(chǎn)管理中的突出問(wèn)題，探索開(kāi)展農村固定資產(chǎn)專(zhuān)項監督檢查和清理整頓工作，防范和化解了隱藏其中的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，不僅推動(dòng)了全面從嚴治黨向基層延伸，還有力助推了鄉村振興高質(zhì)量發(fā)展。

　　違規承包權屬不清　大量農村固定資產(chǎn)待盤(pán)活

　　農村固定資產(chǎn)是發(fā)展農村經(jīng)濟、實(shí)現鄉村振興的重要物質(zhì)基礎。然而，記者調研發(fā)現，一些地方長(cháng)期以來(lái)忽視農村“三資”管理，導致農村固定資產(chǎn)存在底數不清、管理不規范等問(wèn)題，有的農村固定資產(chǎn)已經(jīng)或正在被私人占用，一些村干部利用制度漏洞，通過(guò)場(chǎng)外交易、暗箱操作等手段，以遠低于市場(chǎng)的價(jià)格違規出租、發(fā)包、經(jīng)營(yíng)農村固定資產(chǎn)資源，以權謀私、優(yōu)親厚友、貪污侵占。

　　在運城市萬(wàn)榮縣榮河鎮寶井村，村委會(huì )主任牛本固說(shuō)：“我們村過(guò)去是寶井鄉政府所在地，2000年左右撤鄉并鎮后取消了建制，這些年因為疏于監管，原來(lái)的鄉政府大院被村民長(cháng)期無(wú)償占用，成了堆放雜物的倉庫；還有一些村里的資產(chǎn)被前任村干部出租，一租五六十年，錢(qián)都是一次性付的，中間再經(jīng)過(guò)幾次轉手后，現在都成了一筆糊涂賬?！?/p>

　　在運城市下轄的永濟市虞鄉鎮清華村，村里的獸醫站撤并后土地被出租，租期從2004年10月1日至2054年9月30日，50年的租金一次性付清，只有區區3.16萬(wàn)元，明顯低于市場(chǎng)價(jià)格。

　　一些基層干部反映，農村固定資產(chǎn)管理使用不規范，不僅容易導致農村資產(chǎn)的流失，同時(shí)還會(huì )滋生各種腐敗問(wèn)題，影響群眾與干部關(guān)系，影響農村的穩定性和和諧性，不利于鄉村振興工作的可持續開(kāi)展。

　　記者在永濟市栲栳鎮采訪(fǎng)了解到，當地財政所所長(cháng)曾違規將財政所所屬的土地及房屋以3.5萬(wàn)元的價(jià)格違規出售給他人，造成農村固定資產(chǎn)大量流失。

　　山西省紀委常委周躍武說(shuō)，當前農村固定資產(chǎn)管理出現底數不清、權屬不明、監管缺失等問(wèn)題，既有客觀(guān)因素，也有主觀(guān)原因。一是部分固定資產(chǎn)原始臺賬登記不全、底數不清，加之歷屆交接過(guò)程中移交不及時(shí)、不完整，導致一些固定資產(chǎn)因權屬不清而流失；二是個(gè)別黨員領(lǐng)導干部在黨紀國法面前心存僥幸，以權謀私，導致紀法虛置、資產(chǎn)流失。

　　強化監督分類(lèi)處置　守護農村資產(chǎn)家底

　　為進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，徹底斬斷伸向農村固定資產(chǎn)的“黑手”，運城市紀委監委今年在全市集中部署開(kāi)展鄉鎮固定資產(chǎn)管理專(zhuān)項監督檢查，抽調財政、審計、農經(jīng)等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干成立聯(lián)合檢查組，靶向聚焦開(kāi)展跨區交叉監督檢查，共發(fā)現七大類(lèi)2414個(gè)問(wèn)題，涉及農村土地約2.2萬(wàn)畝，房屋面積約86.8萬(wàn)平方米。

　　記者梳理發(fā)現，違反合同法規定超期限出租是此次監督檢查發(fā)現最多的問(wèn)題，一共有1083個(gè)，占比44.8%，主要有兩類(lèi)情形：一是未約定租賃期限。如，2005年，運城平陸縣杜馬鄉供銷(xiāo)社與他人簽訂租賃協(xié)議，但未約定具體使用期限，致使承租人長(cháng)期變相租用。二是雖然約定了租賃期限，但違反合同法租賃期限不得超過(guò)20年的規定，屬于超期限出租，個(gè)別租期甚至長(cháng)達70年。

　　針對發(fā)現的問(wèn)題，運城市縣兩級紀檢監察機關(guān)堅持實(shí)事求是、科學(xué)精準、分類(lèi)處置、穩妥審慎的整改原則，采取“收回一批、糾正一批、明確一批、處理一批、完善一批”的辦法，進(jìn)行分類(lèi)處置。

　　一是“收回一批”。針對未登記的農村固定資產(chǎn)，及時(shí)登記上賬；對固定資產(chǎn)被長(cháng)期無(wú)償占用、合同到期后未及時(shí)收回以及部分固定資產(chǎn)長(cháng)期閑置的，督促有關(guān)鄉鎮黨委政府、職能部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)及時(shí)收回。

　　二是“糾正一批”。對違規出售或轉讓、違反合同法超期限出租、租金收取后未入賬的，督促有關(guān)鄉鎮黨委政府、職能部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)依規依紀依法糾正規范。永濟市虞鄉鎮政府2017年5月曾將該鎮劇院及城建所一并出租給他人，租期50年，一次性收取租金20萬(wàn)元，屬于超期限出租。近日虞鄉鎮政府與承租人多次協(xié)商，現已簽訂補充協(xié)議，將租期變更為5年。

　　三是“明確一批”。對極少數房屋權屬不明確、因歷史原因造成直接收回或糾正確有困難的，由有關(guān)職能部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)對相關(guān)土地房屋權屬進(jìn)行先行認定、明確，后再對可收回的予以收回，可糾正的予以糾正，并登記上賬。如，萬(wàn)榮縣原埝底鄉政府將該鄉木器廠(chǎng)2.7畝土地出租給張某，租期50年。張某又將該地塊轉租給其他3人，其中2人修建了3處農宅。經(jīng)反復講政策、說(shuō)道理，對方最終認同該地塊屬于國有資產(chǎn)，現已登記上賬。

　　四是“處理一批”。督促各級紀檢監察機關(guān)進(jìn)一步加大對鄉鎮固定資產(chǎn)管理問(wèn)題線(xiàn)索的處置力度，對發(fā)現的黨員領(lǐng)導干部失職瀆職、以權謀私、權錢(qián)交易等問(wèn)題，嚴查快處，形成震懾。目前，運城市13個(gè)縣（市、區）紀委監委共梳理有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索448件，下一步將深挖徹查一批違紀違法典型案件。同時(shí)，選取部分案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，用身邊事教育身邊人，進(jìn)一步提高黨員領(lǐng)導干部的紀法意識，不斷推進(jìn)以案促改。

　　五是“完善一批”。即堅持標本兼治，把具體問(wèn)題整改與加強制度建設結合起來(lái)，針對監督檢查中發(fā)現的管理權屬不明、監管部門(mén)銜接不到位等制度漏洞，督促相關(guān)責任部門(mén)堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步完善制度機制，強化制度執行。如，運城市垣曲縣各鄉鎮針對固定資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，及時(shí)制定完善了固定資產(chǎn)購置辦法、日常管理處置及監督檢查等17項制度規定，努力做到有規可循、有據可依。

　　“下半篇”文章：防止陷入“反復清、反復占”的老路

　　“家底清，水端平，群眾心里有桿秤?！边@句順口溜如今在運城的農村流傳開(kāi)來(lái)?！稗r村固定資產(chǎn)家底有多少，是群眾最想知道的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)。所以要把農村固定資產(chǎn)清理的事情給群眾說(shuō)清楚，杜絕‘村蟲(chóng)’。同時(shí)，也要通過(guò)清理，嚴厲打擊侵占、侵害農村固定資產(chǎn)的行為，維護好大多數群眾的利益，真正從根子上把多年遺留的老問(wèn)題拔掉，把農村固定資產(chǎn)的底盤(pán)核準、做實(shí)?！边\城市紀委副書(shū)記楊謙說(shuō)。

　　一些基層干部反映，摸清農村固定資產(chǎn)底數，不僅推動(dòng)了全面從嚴治黨向基層延伸，解決了群眾身邊的腐敗問(wèn)題，同時(shí)有利于增加農村集體收入，為鄉村振興提供支撐。

　　“這項工作還就得紀委牽頭，要不然幾十年的老問(wèn)題很難推動(dòng)。而且現在不解決，再過(guò)幾年，經(jīng)手資產(chǎn)管理的村里的老人去世了，更沒(méi)人能把問(wèn)題說(shuō)清了?！迸１竟陶f(shuō)。

　　“村干部有無(wú)問(wèn)題、問(wèn)題大小、能力強弱，在換屆前夕交給老百姓一本‘明白賬’；底子清、數據準、賬目明，在資產(chǎn)交接上給前后任干部一本‘明白賬’；讓干部‘清清白白參選’，讓黨員群眾‘明明白白選人’……”永濟市紀委書(shū)記肖澤鋒說(shuō)。

　　據運城市紀委常委尚勤學(xué)介紹，針對農村固定資產(chǎn)專(zhuān)項監督檢查中發(fā)現的2414個(gè)問(wèn)題，目前已整改完成1748個(gè)，整改率為72.4%，挽回經(jīng)濟損失近12億元。今后將進(jìn)一步加大整改力度，確保發(fā)現的問(wèn)題全部整改到位。

　　同時(shí)，對檢查發(fā)現的失職瀆職、以權謀私、權錢(qián)交易等問(wèn)題，依規依紀依法嚴肅查處并扎實(shí)做好以案促改“后半篇文章”，堅決防范農村固定資產(chǎn)流失。同時(shí)，不斷拓展深化固定資產(chǎn)管理專(zhuān)項監督檢查工作，努力以整改的實(shí)際成效堅定不移推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸。

　　“下一步，對清理出的農村固定資產(chǎn)要積極探索保值增值的路子，堅持邊清理邊規范，避免陷入‘反復清、反復占’的老路，并通過(guò)建立農村固定資產(chǎn)管理長(cháng)效機制，繼續監督做好做實(shí)‘下半篇’文章，為鄉村振興提供堅實(shí)支撐?！边\城市委黨校常務(wù)副校長(cháng)管云學(xué)說(shuō)。

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