地處西北內陸的寧夏干旱少雨，過(guò)去長(cháng)期面臨水資源匱乏和用水效率不高并存的困局。今年以來(lái)，寧夏全面深化用水權改革，探索利用市場(chǎng)化手段高效配置水資源。首張用水權證頒發(fā)，首宗地下水權交易成交，首筆用水權抵押貸款發(fā)放……寧夏用水權改革正為高質(zhì)量發(fā)展蓄能。

　　但記者調研了解到，在改革初期，群眾對用水權認識不足，確權還存在一些阻力。此外，地方普遍擔心未來(lái)市場(chǎng)無(wú)水可賣(mài)，存在“惜售”心理，市場(chǎng)預期供給不足。受訪(fǎng)干部群眾建議通過(guò)加強政策解讀消除顧慮，完善交易機制、計量體系、獎補政策等，推動(dòng)改革穩步推行。

　　將用水權改革作為“關(guān)鍵一招”

　　寧夏是全國水資源最為匱乏的省區之一，全區整體可消耗水資源為41.5億立方米，當地可耗水資源僅為1.5億立方米，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要依靠國家分配的40億立方米過(guò)境黃河水。但過(guò)去寧夏用水效率總體不高、用水結構不優(yōu)，據統計，寧夏人均用水量是全國的2.2倍，萬(wàn)元GDP用水量是全國的3.1倍，農田灌溉水有效利用系數為0.55，低于全國平均值。

　　今年起，寧夏將深化用水權改革作為破解水資源困局的“關(guān)鍵一招”，通過(guò)優(yōu)化分配用水量、精細核定用水權、合理確定用水價(jià)、構建市場(chǎng)化機制、建立監測監管體系等系列改革措施，探索建立市場(chǎng)主導、政府調控的節水用水體制機制，推動(dòng)用水方式從粗放低效向節約集約轉變。

　　早在2014年，寧夏就被列為全國水權改革試點(diǎn)，促成了部分水權轉換和交易項目，但確權不夠徹底，杠桿作用還不明顯。據寧夏水利廳用水權改革工作專(zhuān)班骨干暴路敏介紹，本次用水權確權更為精細：確權對象為農業(yè)、工業(yè)等所有生產(chǎn)用水，且首次將規?；笄蒺B殖業(yè)納入；過(guò)去農業(yè)用水權只確權到鄉鎮或干渠直開(kāi)口、用水大戶(hù)，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的工業(yè)企業(yè)也未確權，而這次農業(yè)用水確權到村組或最適宜計量單元，工業(yè)則全部確權到戶(hù)。

　　此外，確權方法也更加公平有效。寧夏研究出臺了“以水四定”管控方案，為各行業(yè)“量體裁衣”建立了用水定額標準體系，并按定額進(jìn)行確權，將“以需供水”變?yōu)椤岸~管理”?！耙郧岸嘤盟投嘟o確權，誰(shuí)管理粗放或未高效節水，就會(huì )占用別人的水資源，現在超出定額就要到市場(chǎng)去買(mǎi)用水權指標，這樣才能真正倒逼用水主體改變用水方式?！北┞访粽f(shuō)。

　　在改革中，寧夏還探索用水權綠色金融，將生態(tài)資源變成生態(tài)資產(chǎn)。地處六盤(pán)山腹地的涇源縣是黃河二級支流涇河流域的水源涵養區，11月16日，涇源縣頒發(fā)寧夏首張用水權證，近日寧夏地方銀行又在人民銀行固原市中心支行指導下，以用水權證為質(zhì)押，向涇源縣一家肉牛養殖專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放貸款110萬(wàn)元?！坝盟畽噘|(zhì)押貸款提升用水權價(jià)值，增強用水權流動(dòng)性，拓寬企業(yè)融資渠道，也能增強企業(yè)節水意識?！比嗣胥y行固原市中心支行行長(cháng)梁非哲說(shuō)。

　　確權面臨阻力　市場(chǎng)存“惜售”心理

　　寧夏選取了青銅峽市、平羅縣等5個(gè)重點(diǎn)縣區和1個(gè)化工能源基地作為示范區，計劃今年底前完成用水權確權?；鶎痈刹咳罕娬J為，用水權改革真正體現了水的資源價(jià)值，但過(guò)程中還面臨一些阻力和擔憂(yōu)。

　　——群眾認識不足，確權遇到一定阻力。農業(yè)用水權按實(shí)際有效灌溉面積確權，與土地承包確權面積差距較大，情況復雜，易引發(fā)矛盾。青銅峽市邵崗鎮農業(yè)綜合服務(wù)中心水利專(zhuān)干王建寧說(shuō)，部分農民自發(fā)開(kāi)荒面積大，過(guò)去只按土地確權面積交水費，剩余則被村民“大鍋水”均攤，此次用水權確權后要多交水費，這部分農民不愿簽字確認。此外，企業(yè)獲得用水權要額外繳納用水權使用費，增加了生產(chǎn)成本，與政府招商引資時(shí)對企業(yè)的優(yōu)惠政策相抵觸，部分企業(yè)辦理取水手續積極性不高。

　　——擔心無(wú)水可買(mǎi)，市場(chǎng)存“惜售”心理。寧夏規定已獲得取水許可的企業(yè)要按照新核定量重新確權，新改擴建的工業(yè)企業(yè)只能通過(guò)市場(chǎng)購買(mǎi)用水權，很多企業(yè)擔心未來(lái)買(mǎi)不到水不愿核減水量?！捌髽I(yè)后續發(fā)展在水資源上肯定會(huì )形成競爭，萬(wàn)一以后效益好要擴大規模，市場(chǎng)沒(méi)水可買(mǎi)怎么辦？”平羅縣一家民營(yíng)企業(yè)負責人說(shuō)。

　　各市縣區考慮后續發(fā)展用水需求，出讓用水權的積極性不高?；鶎痈刹繐鷳n(yōu)，短期內市場(chǎng)供給不足可能影響經(jīng)濟發(fā)展。一位縣級水務(wù)局局長(cháng)告訴記者，寧夏向該縣“十四五”期間分配的工業(yè)用水指標當前幾乎用盡，明年新增工業(yè)項目面臨用水難題，“農業(yè)節水解決工業(yè)用水至少需要一年節水周期，我們困惑的是，難道這一年甚至更長(cháng)一段時(shí)間工業(yè)不發(fā)展了嗎？”

　　——法治體系不健全，改革缺上位法支撐?，F行《水權交易管理暫行辦法》為水利部2016年發(fā)布，我國水權交易市場(chǎng)發(fā)展至今，交易類(lèi)型、交易方式等發(fā)生了很大變化，面臨諸多的管理、技術(shù)、法律等問(wèn)題。暴路敏表示，寧夏用水權改革許多舉措較新，如工業(yè)企業(yè)用水權有償取得、水資源稅由末端改前端征收、用水審計等缺少上位法支撐，工作推行過(guò)程中“腰桿子”不硬。

　　細化政策解讀　完善配套機制

　　受訪(fǎng)干部期盼，國家能從政策方面給予寧夏用水權改革更多支持，同時(shí)，建議下一步細化政策解讀，完善相關(guān)配套機制，穩步推進(jìn)改革。

　　首先，加強政策解讀，凝聚群眾共識。許多群眾對水資源的商品性和用水權意識還較為淡薄，王建寧等建議在政策解讀中厘清利害關(guān)系，要強調用水權確權不僅涉及繳費，更多是把權利確給用水主體，日后可通過(guò)交易節余的用水權從中獲益。一些企業(yè)期盼政府能多到企業(yè)培訓，加強政策指導，打消企業(yè)疑慮，同時(shí)出謀劃策幫助企業(yè)促進(jìn)節水轉型。

　　其次，完善交易機制，激活用水權市場(chǎng)。寧夏規定跨行業(yè)用水權交易及工業(yè)企業(yè)在自治區一級市場(chǎng)開(kāi)展交易，二級市場(chǎng)為縣域內農業(yè)用水權交易市場(chǎng)。一些受訪(fǎng)基層干部認為，未來(lái)最活躍的是二級市場(chǎng)，建議適度放寬放活二級市場(chǎng)，將少量跨行業(yè)交易主動(dòng)權交給縣區，方便交易。此外，寧夏還預留了2%的用水權指標用于重大決策剛性用水，受訪(fǎng)者建議完善預留指標觸發(fā)投放機制，適時(shí)調節和激活市場(chǎng)。

　　再次，綜合多方資金，提升計量水平。精準監測計量是水權交易的基礎，由于投入不足，目前全區計量設施覆蓋度還遠遠不夠。暴路敏建議，政府配套項目資金給予財政支持，地方政府拿出部分水資源稅收入用于灌溉體系現代化改造。同時(shí)，本著(zhù)誰(shuí)使用誰(shuí)受益的原則，可廣泛籌集社會(huì )資金并建立節水獎補機制，引導社會(huì )共同節水。

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