加快建設大型風(fēng)電光伏基地是如期實(shí)現“雙碳”目標的重要支撐之一，一些西部地區正積極推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地項目。但記者近日采訪(fǎng)了解到，受土地制約、消納不足、調峰能力有限、光伏組件價(jià)格高企、電源電網(wǎng)建設滯后等諸多因素影響，一些項目建設進(jìn)展緩慢，甚至有部分項目在開(kāi)工儀式后處于停滯狀態(tài)。當前，相關(guān)企業(yè)觀(guān)望心態(tài)明顯，須綜合施策增強地方、企業(yè)推進(jìn)大型風(fēng)電光伏基地建設的信心。

　　工人在國家能源集團寧夏電力公司200萬(wàn)千瓦光伏項目現場(chǎng)安裝設備。（受訪(fǎng)者供圖）

　　各地進(jìn)展不一

　　記者近日來(lái)到毛烏素沙地西緣的寧夏寧東能源化工基地，在一塊占地6萬(wàn)畝的采煤沉陷區上，工人們正架設光伏板。這是國家能源集團寧夏電力公司200萬(wàn)千瓦光伏項目一處建設場(chǎng)地，該項目是我國開(kāi)工建設的首批大型風(fēng)光電基地項目，計劃年底前完成100萬(wàn)千瓦的投產(chǎn)任務(wù)。

　　西部地區積極推進(jìn)清潔能源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理相結合?！皫觳计?00萬(wàn)千瓦光伏治沙項目是全國單體規模最大的光伏治沙基地項目，新能源發(fā)電與沙漠生態(tài)治理、現代農業(yè)有機結合，形成板下種植與畜牧的生態(tài)良性互動(dòng)?！眱|利光伏治沙集團總裁張永春說(shuō)，項目建成后，可修復治理沙漠10萬(wàn)畝，年均供應綠電約40億千瓦時(shí)，每年減少二氧化碳排放331萬(wàn)噸。

　　包括該項目在內的內蒙古第一批大型風(fēng)電光伏基地建設項目共8個(gè)，建設規模達2020萬(wàn)千瓦，計劃于2022年、2023年陸續分批投產(chǎn)。青?？傃b機容量為1090萬(wàn)千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項目也在2021年10月15日集中開(kāi)工，包括8個(gè)就地消納項目和7個(gè)外送項目，計劃將在2023年底前建成。

　　記者實(shí)地調研了解到，各地在積極推進(jìn)完成立項、評審等前期工作的基礎上，部分項目進(jìn)展較快，但不少項目建設進(jìn)展緩慢，甚至一些項目開(kāi)工后即停工。

　　“我們公司項目的開(kāi)工儀式就做了一些打樁工作，目前還沒(méi)有全面開(kāi)工?！鼻嗪Ｒ荒茉雌髽I(yè)負責人說(shuō)。

　　業(yè)內人士介紹，受制于土地等因素制約，西北一地區第一批大型風(fēng)電光伏基地建設進(jìn)度較為緩慢，截至今年2月份，共計40多個(gè)項目中僅有4個(gè)項目落實(shí)土地，完成核準備案，但仍未實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設。

　　成本高消納不足

　　記者采訪(fǎng)多位電網(wǎng)人士、能源企業(yè)負責人、相關(guān)專(zhuān)家了解到，西部地區清潔能源資源優(yōu)勢明顯，企業(yè)投建意愿強，但大型風(fēng)光電基地項目在推進(jìn)過(guò)程中卻遇到不少困難。

　　一是消納不足導致風(fēng)險隱患大。我國能源資源和用電負荷呈逆向分布，西部地區新能源裝機快速增長(cháng)，在就地消納不足情況下必須加大外送量。但當前外送仍受制約。

　　“跨省市場(chǎng)是通過(guò)省間政府長(cháng)協(xié)為主，交易主體通過(guò)自發(fā)交易形成的價(jià)格機制還沒(méi)有真正建立起來(lái)，所以就出現有時(shí)西電東送的落地價(jià)格比東部自己的電源還貴，這在一定程度上影響了消納?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授袁家海說(shuō)。

　　因此，不少能源企業(yè)擔憂(yōu)，大型風(fēng)電光伏基地項目建成后能否按時(shí)并網(wǎng)存在不確定性。

　　國家電投集團西南能源研究院有限公司董事長(cháng)周慶葭說(shuō)，四川是“西電東送”重要電源基地，大量電力自西向東穿越，電網(wǎng)承載能力逼近極限，運行難度加大，而川西輸電走廊又需避讓眾多不良地形地質(zhì)區、自然保護區等，無(wú)法滿(mǎn)足后續巨量清潔能源送出需要。隨著(zhù)“十四五”特高壓直流輸電工程的建成投運、大型水電站陸續投產(chǎn)，四川電網(wǎng)運行壓力將進(jìn)一步增大。

　　二是調峰難題愈加凸顯。國網(wǎng)新疆經(jīng)研院院長(cháng)趙志強說(shuō)，新疆電網(wǎng)新能源裝機占比已超34%，但光伏在晚間“零出力”、風(fēng)電在特殊時(shí)段最小出力不足裝機規模的1%，隨著(zhù)新能源占比逐步攀升，電力系統調峰能力不足問(wèn)題將愈發(fā)凸顯。

　　為解決近兩三年的調峰難題，青海在新能源電源側加裝了小型調相機，探索建成了國內首個(gè)共享儲能電站，這些努力一定程度上增強了新能源投資企業(yè)的信心，但電源結構和調峰能力的建設并非短期就能解決。

　　此外，多個(gè)能源企業(yè)反映，投建儲能項目仍有顧慮。一方面國內并沒(méi)有大規模、長(cháng)期運行的儲能電站，各地對儲能電站電價(jià)、調用次數保障、共享儲能運行機制等缺乏明確政策；另一方面儲能電站的收入不確定性大，項目盈利前景不明朗。

　　三是成本高導致信心不足。當前光伏組件價(jià)格、大宗材料價(jià)格居高不下，新能源項目開(kāi)發(fā)收益率難以達到要求，影響了投資積極性?！敖诠夥M件價(jià)格上漲，建設成本明顯上升，而青海新能源上網(wǎng)電價(jià)為全國最低，開(kāi)建即虧損，企業(yè)不得不觀(guān)望?！薄拔覀児搏@得50萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項目，但都沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設階段?！鼻嗪Ｊ晌荒茉雌髽I(yè)負責人說(shuō)。

　　截至2021年底，新疆南疆多個(gè)項目雖然已全部完成接入系統批復，但由于光伏組件材料價(jià)格飆升，企業(yè)建設成本大幅上漲，部分企業(yè)未按期開(kāi)工，實(shí)際并網(wǎng)規模很小，已批復項目存在變更業(yè)主及建設地點(diǎn)的風(fēng)險。不少企業(yè)坦言，大型風(fēng)光電基地項目要求是2023年底建成，新能源的建設工期一般幾個(gè)月，大家認為還可以再等等。

　　此外，新能源項目下達建設指標規模大且建設周期短，而且通常要求當年建成并網(wǎng)，但配套電網(wǎng)項目從規劃到建成合理工期一般在2至3年，因此電源和電網(wǎng)建設時(shí)序不匹配問(wèn)題明顯。

　　破解難題推進(jìn)投產(chǎn)

　　一些受訪(fǎng)業(yè)內人士認為，應科學(xué)測算消納能力，加大清潔電力外送力度。堅持宏觀(guān)調控與市場(chǎng)配置資源相結合原則，合理確定并及時(shí)滾動(dòng)修正開(kāi)發(fā)規模、布局及時(shí)序，有序推進(jìn)大基地項目建設，避免出現高比例棄電問(wèn)題。

　　還要加快調節資源建設，解決季節性、時(shí)段性供需矛盾問(wèn)題?！耙M(jìn)一步提高送端的調峰能力，緩解受端壓力，加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，通過(guò)市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展?！痹液Ｕf(shuō)。

　　在鼓勵企業(yè)投資建設儲能電站項目方面，應盡快明確儲能如何參與輔助服務(wù)、確定補償價(jià)格，并給予儲能電站合理的保障調用次數，減少企業(yè)對儲能利用率低的顧慮。

　　多位能源企業(yè)負責人坦言，如今風(fēng)光發(fā)電電價(jià)已進(jìn)入平價(jià)階段，材料價(jià)格等成本卻持續攀升，再加上配備儲能所增加的投資，使得一些項目很難滿(mǎn)足收益率標準，應盡快研究平衡這一矛盾。

　　多位業(yè)內人士認為，現在有頂層設計指導意見(jiàn)，但專(zhuān)項方案還是一個(gè)個(gè)切割的，電力中長(cháng)期、現貨和輔助服務(wù)交易等未能有效銜接，因此要統一施工圖，真正建立全國統一的電力市場(chǎng)體系，建議在增量市場(chǎng)率先試行，用市場(chǎng)方式定量和定價(jià)。

　　同時(shí)，為避免清潔能源資源碎片化開(kāi)發(fā)、無(wú)序競爭等亂象，應充分發(fā)揮央企的強大支撐作用。如一些央企肩負向東部用電大省的“西電東輸”任務(wù)，應繼續發(fā)揮央企“蓄水池”“調節器”作用，促使其履行好國家賦予的責任。