“年輕時(shí)存時(shí)間，年老時(shí)換服務(wù)”——“時(shí)間銀行”是互助養老模式的形象說(shuō)法，因能調動(dòng)社會(huì )力量參與養老服務(wù)，作為應對老齡化社會(huì )一大新興舉措，多地正探索運行。

　　2019年，江蘇省南京市以政府主導方式，　讓“時(shí)間銀行”服務(wù)點(diǎn)進(jìn)入各個(gè)基層社區。南京“時(shí)間銀行”的探索實(shí)踐，因能有效調動(dòng)志愿者參與、設立基金保證未來(lái)剛性?xún)陡兜忍攸c(diǎn)，受到關(guān)注。但記者近期在南京調研了解到，“時(shí)間銀行”目前還存在通存通兌、模式選擇、信用擔保等問(wèn)題，還需多措并舉支持“時(shí)間銀行”可持續發(fā)展。

　　在南京市棲霞區堯化街道翠林山莊社區，志愿者錢(qián)桂紅和趙阿姨，為獨居老人張秀琴服務(wù)。受訪(fǎng)者供圖

　　儲存時(shí)間兌換養老服務(wù)

　　儲蓄時(shí)間193.75小時(shí)、支出時(shí)間0小時(shí)、捐贈時(shí)間0小時(shí)……打開(kāi)“我的南京”城市生活服務(wù)APP，38歲的柏璐一目了然地看到了自己的“時(shí)間銀行”賬戶(hù)信息。作為南京市棲霞區最早一批“時(shí)間銀行”志愿者，3年來(lái)，她為社區老人送餐、教老人使用智能手機，所積攢的助老服務(wù)時(shí)間在同一批志愿者中排名靠前。

　　談及當初為何選擇注冊“時(shí)間銀行”志愿者，柏璐的回答出乎記者所料，“就是對志愿公益活動(dòng)感興趣，沒(méi)想著(zhù)為自己幾十年后養老做準備，也不指望著(zhù)這個(gè)養老?！迸c柏璐抱著(zhù)類(lèi)似心態(tài)參與“時(shí)間銀行”的志愿者，在“低齡老人”群體中還有很多。

　　南京市養老服務(wù)“時(shí)間銀行”管理中心負責人史秀蓮介紹，南京市“時(shí)間銀行”重點(diǎn)服務(wù)對象是80周歲以上空巢獨居老人、60周歲到79周歲低保家庭中失能半失能的空巢獨居老人、農村留守老人，志愿者可為他們提供助餐、助醫、助浴、助潔、助急、學(xué)用智能手機等六大類(lèi)服務(wù)。按照規定，志愿者年滿(mǎn)60歲就可以用儲存的時(shí)間來(lái)兌換養老服務(wù)。

　　目前，南京市“時(shí)間銀行”志愿者已達到4.8萬(wàn)人，參與者以低齡老人居多，總志愿服務(wù)時(shí)長(cháng)46萬(wàn)小時(shí)。史秀蓮告訴記者，2019年前，第三方機構自行探索運行“時(shí)間銀行”，不少機構采取以時(shí)間兌換物資的方式吸引參與者，導致后期兌付壓力不斷增大，目前則統一依照“時(shí)間換時(shí)間，服務(wù)換服務(wù)”的理念運行，只兌換相應的服務(wù)。

　　“就像到銀行存錢(qián)一樣，民政部門(mén)要把大量的養老服務(wù)時(shí)間記錄儲存好，不能等未來(lái)兌換時(shí)連‘賬本’都沒(méi)了?！蹦暇┦忻裾逐B老服務(wù)處副處長(cháng)楊靖說(shuō)，該局委托第三方利用區塊鏈技術(shù)建設“時(shí)間銀行”信息平臺，保證助老服務(wù)時(shí)間記錄準確。為保證“時(shí)間銀行”剛性?xún)陡?，南京市級財政出資1000萬(wàn)元設立“時(shí)間銀行”基金，交由南京市慈善總會(huì )管理，同時(shí)吸納社會(huì )資本，“如果幾十年后兌換不出來(lái)，通過(guò)專(zhuān)項基金來(lái)購買(mǎi)服務(wù)，保證政府公信力不受損?！?/p>

　　南京以政府主導的模式推行“時(shí)間銀行”，由養老志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì )來(lái)運營(yíng)養老服務(wù)“時(shí)間銀行”管理中心，通過(guò)制度設計和規則制定，對“區—街—社”三級實(shí)現逐層管理，并協(xié)助各區打造區域特色。

　　“‘南京模式’走在全國前列，具有政策體系相對完備、覆蓋范圍廣、可持續運營(yíng)能力強等特點(diǎn)?！痹颇洗髮W(xué)政府管理學(xué)院教授李靜長(cháng)期跟蹤研究多地“時(shí)間銀行”，在他看來(lái)，“時(shí)間銀行”這一互助養老服務(wù)模式能有效緩解當前養老服務(wù)人員短缺的問(wèn)題。

　　目前，民政部已將“時(shí)間銀行”納入全國居家社區養老服務(wù)改革試點(diǎn)范圍。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，大力培養養老志愿者隊伍，加快建立志愿服務(wù)記錄制度，積極探索“學(xué)生社區志愿服務(wù)計學(xué)分”“時(shí)間銀行”等做法，保護志愿者合法權益。

　　北京大學(xué)人口研究所發(fā)布的《中國“時(shí)間銀行”發(fā)展研究報告》顯示，截至2021年，全國已有240家“時(shí)間銀行”，覆蓋31個(gè)省份。

　　可持續發(fā)展還面臨通存通兌等難題

　　“時(shí)間銀行”在推行范圍愈加廣泛的同時(shí)，也面臨統籌層次較低、模式定位模糊、缺乏信用擔保機制等共性難題。

　　記者調研了解到，“時(shí)間銀行”已呈全國鋪開(kāi)之勢，但并不支持“跨地轉賬”，更遑論全國通存通兌。比如，有的城市“時(shí)間銀行”以區為單位試點(diǎn)，“時(shí)間幣”連全市自由存兌都未能實(shí)現。

　　“在勞動(dòng)力人口與老年人口流動(dòng)頻繁的背景下，較低的覆蓋范圍也會(huì )使‘時(shí)間幣’的流通性大打折扣?！蹦暇┴斀?jīng)大學(xué)社會(huì )保障研究院常務(wù)副院長(cháng)梁譽(yù)說(shuō)，當前“時(shí)間銀行”大多數還停留在鎮街、村社層級。統籌管理層級較低，不僅會(huì )導致跨區域通存通兌實(shí)現不了，還存在對象、內容、標準、系統等差異，不利于各地“時(shí)間銀行”的政策銜接和整合。

　　模式定位不夠清晰也讓部分人對“時(shí)間銀行”心存疑慮。當前“時(shí)間銀行”運行模式主要有政府主導型、企業(yè)主導型和民非組織主導型三類(lèi)模式。多名學(xué)者曾公開(kāi)表示，“時(shí)間銀行”遵循的是市場(chǎng)機制，有悖于志愿服務(wù)無(wú)償、公益的理念，一些地方為激勵社會(huì )群眾廣泛參與“時(shí)間銀行”，允許積累的“時(shí)間幣”能兌換生活物資甚至現金，這更是被視為市場(chǎng)有償交換。

　　“不論是時(shí)間換時(shí)間還是兌換物資，都是一種激勵手段，不能等同于市場(chǎng)等價(jià)交換?！痹诶铎o看來(lái)，志愿慈善具有顯著(zhù)的單向無(wú)償服務(wù)性質(zhì)。而“時(shí)間銀行”的本質(zhì)是互助式養老，前期為引導更多人參與，使用激勵手段有其必要性，其兌換具有社會(huì )交換性質(zhì)，并非按照供需雙方精準匹配的市場(chǎng)交易機制運行，也不能簡(jiǎn)單等同于政府購買(mǎi)服務(wù)。

　　人們對“時(shí)間銀行”還存在“當前的付出能否在老年后兌換相應服務(wù)”的疑慮。梁譽(yù)認為，“時(shí)間銀行”互助養老先存后兌的服務(wù)機制，使得志愿者的付出與回報之間存在延期支付和長(cháng)期等候的特性。這就導致許多民眾對“時(shí)間銀行”未來(lái)的存續，以及“時(shí)間賬戶(hù)”的存續、保值、安全存在疑慮。

　　史秀蓮介紹，2008年，南京曾有社會(huì )組織嘗試通過(guò)“時(shí)間銀行”的理念開(kāi)展社區治理服務(wù)，承諾若退出可等額兌換現金或物品，后因志愿者對該機制缺乏信任出現集體退出的現象，負責人為兌現諾言，通過(guò)借款來(lái)結清所有人的存儲時(shí)間，該嘗試也就此結束。為避免類(lèi)似情況再次發(fā)生，后來(lái)南京市采取政府主導模式運行“時(shí)間銀行”。

　　多措并舉支持“時(shí)間銀行”行穩致遠

　　“時(shí)間銀行”作為鏈接養老資源的平臺、儲備轉化養老人才的“蓄水池”，能有效補充當前薄弱的養老力量。受訪(fǎng)業(yè)內人士建議相關(guān)部門(mén)完善“時(shí)間銀行”政策體系設計，逐步實(shí)現全國通存通兌，調動(dòng)社會(huì )資源增強信用保障，讓“時(shí)間銀行”行穩致遠，不把問(wèn)題和風(fēng)險留給未來(lái)。

　　李靜認為，“時(shí)間銀行”高層級、廣領(lǐng)域的通存通兌勢在必行，可以先從省級通存通兌開(kāi)始，再過(guò)渡到區域通存通兌，最后實(shí)現全國通存通兌。要引導更多志愿者了解并參與“時(shí)間銀行”，同時(shí)實(shí)現“時(shí)間幣”自由轉贈，最終實(shí)現老年人受益。當前已有慈善基金會(huì )致力于打造全國通存通兌平臺，期望未來(lái)能構建類(lèi)似全國聯(lián)盟，實(shí)現“時(shí)間銀行”全國通存通兌。

　　此外，“時(shí)間銀行”作為補充養老力量的資源鏈接平臺，長(cháng)久運行需要解決“存儲時(shí)間被認可，未來(lái)需求可兌換”的問(wèn)題。業(yè)內人士認為，“時(shí)間銀行”應將政府、市場(chǎng)和公益三種力量融合，以政府為主導，保障未來(lái)養老服務(wù)的剛性?xún)陡?。同時(shí)，將公益和志愿資源兼容于“時(shí)間銀行”交換市場(chǎng)，鼓勵養老機構、社區等各類(lèi)“時(shí)間銀行”多樣化試點(diǎn)。

　　組建“時(shí)間銀行”公益聯(lián)盟也是保障其長(cháng)效平穩發(fā)展的可行之舉。李靜、梁譽(yù)認為，“時(shí)間銀行”未來(lái)發(fā)展方向可主要定位為資源鏈接平臺，積極與康養、家政、商超、教育、餐飲、法律、金融、文娛等機構和組織展開(kāi)合作，構建“時(shí)間銀行”社會(huì )公益聯(lián)盟，拓寬、延長(cháng)互助服務(wù)鏈。同時(shí)，可將贈送景區門(mén)票、免費乘坐公交等社會(huì )公共服務(wù)資源，作為即時(shí)性?xún)稉Q或激勵手段，吸引更多群眾參與。

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