編者按：隨著(zhù)科研經(jīng)費的快速增長(cháng)，我國在眾多領(lǐng)域取得了豐碩的科研成果，多項重要科技指標大幅上升。但我國科研活動(dòng)與經(jīng)濟發(fā)展在不少領(lǐng)域脫節，突出表現為科研投入分散、考核機制扭曲、研發(fā)層次低端、市場(chǎng)效率低下等方面，阻礙了創(chuàng )新驅動(dòng)能力的提升。作為創(chuàng )新的“血液”，科研經(jīng)費的流失與低效觸目驚心，本報從今天起推出《創(chuàng )新的“血液”哪兒去了》系列報道，敬請關(guān)注。

　　統計顯示，2006年以來(lái)，我國科研投入進(jìn)入快速增長(cháng)時(shí)期，2013年我國全社會(huì )研發(fā)投入已達1.19萬(wàn)億元，占全球研發(fā)投入比重達到11.7％，規模居世界前列。多家科技型企業(yè)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者反映，隨著(zhù)科技經(jīng)費快速大幅增長(cháng)，科研管理體制中的某些弊端也暴露無(wú)遺，一些政策縫隙被撕裂、政策漏洞被擊穿，科技投入中途截流、跑冒滴漏普遍，甚至被套取挪用。

　　部分企業(yè)打科技牌撈“快錢(qián)”

　　政府為支持科技創(chuàng )新不遺余力，然而一種科技“掮客”出現在科技市場(chǎng)上，其手法是與企業(yè)合謀套取科研撥款，再收回扣。某些企業(yè)打著(zhù)高科技的牌子圈地搞科技園、產(chǎn)業(yè)園，其實(shí)是利用政府提供的廉價(jià)土地資源，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，獲取土地增值暴利。

　　“科技市場(chǎng)上最近出現了一種科技‘掮客’，與企業(yè)合謀套取科研撥款，再收回扣?！苯K一位企業(yè)董事長(cháng)說(shuō)，“我們公司的這幾年發(fā)展較快，已占國內人造草坪市場(chǎng)45％份額，并出口到幾十個(gè)國家，地方政府給予的支持很多，受到的關(guān)注度不斷提高。不久前，有一個(gè)熟悉科技項目運作的人找上門(mén)來(lái)，表示能夠爭取到相關(guān)部門(mén)的科技項目經(jīng)費，可達1000萬(wàn)元。如果企業(yè)愿意配合上報項目，等爭取到經(jīng)費后，雙方各分500萬(wàn)元。我當場(chǎng)拒絕了這個(gè)要求?！?/p>

　　“政府為支持科技創(chuàng )新不遺余力，財政投入、稅收優(yōu)惠、土地劃撥等方面投入巨大，尤其是大型民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng )新機制靈活，特別受照顧?！痹品寤鸢l(fā)起人、江蘇五星控股董事長(cháng)汪建國說(shuō)，“我所知的一家大型民企，在全國圈地12宗，一年賺了30個(gè)億。打著(zhù)高科技的牌子圈地搞科技園、產(chǎn)業(yè)園，其實(shí)是利用政府提供的廉價(jià)土地資源，搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，獲取土地增值暴利?？萍紕?chuàng )新需要堅守陣地，耐得住寂寞?，F在大家都在想方設法撈‘快錢(qián)’，沒(méi)人愿意踏踏實(shí)實(shí)做事。政府對企業(yè)太照顧，有可能害了企業(yè)?！?/p>

　　記者在采訪(fǎng)中獲悉，某項國家重大科技項目，已獲得了國家科技經(jīng)費20億元，并擁有自己的上市公司，近日在某地級市圈地2800多畝，計劃投資100億元建設一個(gè)科技園區。該園區計劃打造一個(gè)集應用與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、科技體驗與休閑觀(guān)光、國際高端學(xué)術(shù)交流和技術(shù)外包服務(wù)等體系的綜合園區。

　　該項目一位內部人士向記者透露，這個(gè)科技園土地價(jià)格遠遠低于市場(chǎng)價(jià)，還規劃了酒店以及住宅地產(chǎn)。記者在項目現場(chǎng)看到，該科技園更像是一個(gè)大型綜合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，儼然是一個(gè)新城鎮的規模?！拔覀冞@種國家重點(diǎn)項目，省里不敢管，市里搶著(zhù)要。挪用國家科研撥款搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，盡管可能獲利豐厚，不會(huì )造成國有資產(chǎn)流失，但是這種做法會(huì )分散許多精力，也是不符合資金使用規定的?！痹撈髽I(yè)內部人士說(shuō)。

　　企業(yè)本為主體反成傀儡

　　“以企業(yè)為主體說(shuō)了很多年，其實(shí)企業(yè)常常被當成炮架子利用?，F在申請科研項目要求必須有企業(yè)參與，否則主管部門(mén)不批準，于是許多企業(yè)被拉進(jìn)來(lái)做樣子?！敝袊鴻C器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟主席、新松機器人總裁曲道奎說(shuō)。

　　曲道奎是留德博士，目前兼任一家研究機構博導，長(cháng)期在科研機構和企業(yè)從事研發(fā)創(chuàng )新實(shí)踐。他介紹說(shuō)，“我經(jīng)歷過(guò)一些所謂的創(chuàng )新項目：項目申報環(huán)節，大學(xué)、科研院所早就談好怎么分錢(qián)了；執行環(huán)節，沒(méi)人監督，也沒(méi)人真正搞創(chuàng )新；到了驗收環(huán)節，找一幫專(zhuān)家，都是研究機構、大學(xué)教授熟悉的人，都是來(lái)分錢(qián)的。申報、執行、驗收三個(gè)環(huán)節都有問(wèn)題，很多錢(qián)就做了無(wú)用功?！?/p>

　　“有的項目讓企業(yè)進(jìn)來(lái)，其實(shí)也就是借用企業(yè)的名義，分給企業(yè)一些錢(qián)，企業(yè)根本沒(méi)有主導科研活動(dòng)，創(chuàng )新工作也沒(méi)有核心和主體?！鼻揽此?，“產(chǎn)學(xué)研”已經(jīng)提了很多年，究竟誰(shuí)是主導？這是最關(guān)鍵的。我國的工業(yè)化尚未完成，很多企業(yè)自身沒(méi)有研發(fā)能力，沒(méi)有專(zhuān)家隊伍，也不會(huì )組織研發(fā)，不知道哪個(gè)產(chǎn)品該創(chuàng )新，哪個(gè)技術(shù)有市場(chǎng)。于是，很多科研項目是以“學(xué)”為主導，但“學(xué)”又和產(chǎn)業(yè)離得太遠，導致科研創(chuàng )新成果不能形成產(chǎn)品，沒(méi)有市場(chǎng)推廣性，不可能產(chǎn)業(yè)化。

　　曲道奎認為，“讓企業(yè)成為創(chuàng )新的主導，前提是企業(yè)必須具備主導的能力，我國絕大多數企業(yè)是民營(yíng)小微企業(yè)，沒(méi)有能力主導創(chuàng )新。有的大型生產(chǎn)制造國企，也沒(méi)有創(chuàng )新能力；有的具備創(chuàng )新實(shí)力，但是老總又是行政任命，只想短期出成績(jì)，沒(méi)有長(cháng)遠打算，沒(méi)有創(chuàng )新的動(dòng)力。如果要強迫這些企業(yè)主導創(chuàng )新，會(huì )成為另一場(chǎng)災難。因此，當務(wù)之急不是要增加多少經(jīng)費、設置多少項目，而是要篩選出真正具備創(chuàng )新能力的企業(yè)，避免經(jīng)費再打水漂?！?/p>

　　監管體系存漏洞

　　有業(yè)內人士認為，近期出現了許多科研領(lǐng)域腐敗案件，究其原因，是體制內管的太死，但沒(méi)有管好。而科研經(jīng)費一旦進(jìn)入市場(chǎng)化的公司和企業(yè)，基本就沒(méi)人管了，因而出現各種尋租現象。

　　深圳華大基因是一家擁有4000多人研發(fā)團隊、基因測序能力穩居世界第一的公司。該公司在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了兩次從國有到民營(yíng)的“脫胎換骨”，折射出國有科研機構深層次問(wèn)題。

　　華大基因總裁汪建告訴《經(jīng)濟參考報》記者，1999年，他與幾個(gè)研究人員為了完成國際人類(lèi)基因組計劃，脫離國有科研機構創(chuàng )辦了華大基因研究所。他們爭取到國際人類(lèi)基因組計劃的1％任務(wù)之后，自籌資金1500萬(wàn)元，并獲得了國家有關(guān)部門(mén)3500萬(wàn)元支持，組織完成了基因組計劃。2002年，一家研究機構決定以華大基因為基礎成立“北京基因組研究所”，將華大基因核心骨干全部納入中國科學(xué)院體系，由“體制外”回到“體制內”。2007年，研究所幾十名科技人員再次放棄國有體制，二次創(chuàng )業(yè)。短短幾年發(fā)展成我國生物技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先團隊。

　　汪建表示，體制內一些機制嚴重制約了研究工作，兩次脫離國有體制是“逼出來(lái)”的。

　　首先，體制內缺乏決定“研究方向與任務(wù)”的權力。假如留在體制內，不可能集中4000人專(zhuān)門(mén)從事基因測序與分析工作。體制內研究所學(xué)科設置完善、齊全，資金分配也無(wú)法集中在一兩項重點(diǎn)研究，造成許多研究工作沒(méi)有科學(xué)和使用價(jià)值，更不可能進(jìn)入國際前沿。體制內科研資金分配是分散的，華大基因不可能將8億多元專(zhuān)門(mén)用于基因測序與分析工作，用近2億元經(jīng)費購買(mǎi)測序相關(guān)設備。

　　其次，體制內對人力資源的調配權有限。目前，華大基因研究院執行院長(cháng)王俊不到40歲，累計在國外頂尖雜志發(fā)表論文40余篇，遠遠超過(guò)了許多院士的論文數量。李英睿、徐訊等業(yè)務(wù)骨干均不到30歲，卻發(fā)表了近40篇國際一流論文。高中肆業(yè)的趙柏聞，17歲時(shí)放棄高考進(jìn)入了華大基因，如今作為主持人帶領(lǐng)著(zhù)一個(gè)由近10位外國教授、博士組成的研究團隊開(kāi)展研究工作。這些在體制內是不敢想象的。

　　“企業(yè)要搞科技創(chuàng )新，一定不能按照主管部門(mén)制定的戰略方向和資源配置方向為方向，因為這兩方面常常與市場(chǎng)方向發(fā)生偏差，一步走錯可能步步皆錯?！蓖艚ㄕf(shuō)?！敖诔霈F了許多科研領(lǐng)域腐敗案件，究其原因，是體制內管的太死，但沒(méi)有管好。而科研經(jīng)費一旦進(jìn)入市場(chǎng)化的公司和企業(yè)，基本就沒(méi)人管了，出現各種尋租現象?！?/p>