《經(jīng)濟參考報》記者在北京、湖北、江蘇等地調研時(shí)發(fā)現，高校教師、科研人員反映最多的是科研經(jīng)費獲取不公平，“官大學(xué)問(wèn)大，權大經(jīng)費多”已成為一種普遍現象?？蒲泄芾眢w制尤其是經(jīng)費資源分配過(guò)度行政化飽受詬病，促使官本位意識泛濫，滋長(cháng)投機意識，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下等負面影響?？蒲腥藛T呼吁，要痛下決心根除科研分配行政化弊端，激發(fā)科研人員創(chuàng )造激情和創(chuàng )新能力。

　　“權大經(jīng)費多”怪象頻現

　　“科研經(jīng)費七成以上按照牌子、帽子、位子分配，被領(lǐng)導掛帥、學(xué)閥學(xué)霸拿走了，三成撒了胡椒面，而且自然科學(xué)獎拿到一等獎、二等獎的都是學(xué)術(shù)大佬，有的聯(lián)合拿獎?！本┨K吉鄂陜等地高校多位一線(xiàn)老師對此憤憤不平。

　　調研中，高校教師、科研人員反映最大的是科研經(jīng)費獲取不公平，“官大學(xué)問(wèn)大，權大經(jīng)費多”已成為一種普遍現象。行政力量在課題申請，課題報獎中的權重較大，出現“管理者通吃”現象。有高校老師反映，科研項目被“學(xué)霸”“牛?！薄案皇　闭加?，年輕人、普通校、欠發(fā)達地區機會(huì )少。

　　“一直以來(lái)，科研經(jīng)費分配過(guò)度行政化飽受詬病?！蔽錆h科技大學(xué)文法學(xué)院副院長(cháng)黃濤談到，3年前中國科協(xié)就有一項調查，82.5％的科技工作者認為有一定行政職務(wù)的研究人員更容易獲得科研經(jīng)費。

　　南京審計學(xué)院一位教授說(shuō)，南京的高校中，就有那么幾個(gè)“學(xué)霸”年年都有項目。年輕人只能靠上去分一杯羹。真正憑本事的不是很多，所以成果轉化的效益比較差。華中師范大學(xué)一位教授說(shuō)，還有些院士用兼職的方式到學(xué)校當買(mǎi)辦學(xué)者，壟斷項目資源，形成“學(xué)術(shù)腫瘤”。

　　年僅32歲，清華大學(xué)一位副教授就被聘為973首席科學(xué)家。在他看來(lái)，自己是非常幸運的?！?0歲是創(chuàng )造力最豐富的時(shí)候。但大部分年輕、有能力的學(xué)生、工程師排在梯隊里面發(fā)揮不了作用?！彼f(shuō)。

　　吉林大學(xué)科學(xué)技術(shù)處一位負責人說(shuō)，經(jīng)濟欠發(fā)達地區、非“牛?！钡纫蛩刂萍s了吉林大學(xué)整體發(fā)展?！皣易匀豢茖W(xué)基金，吉林全省能拿到的，還不如一個(gè)名牌大學(xué)。一些科研項目多的院?！缅X(qián)買(mǎi)人’，造成吉林大學(xué)等院校人才大量流失，逐漸被邊緣化?！?/p>

　　這幾年國家科研經(jīng)費投入劇增，更激起一些學(xué)閥學(xué)霸“奮不顧身”爭課題搶經(jīng)費，壟斷資源；或幾個(gè)大佬聯(lián)手拿項目，再又分頭去做，然后又聯(lián)合拿獎。有幾個(gè)專(zhuān)家把某個(gè)課題包下來(lái)了，年年都能申報上，路子就越走越窄了。年輕的只能分一杯羹。

　　“這是科研霸權、學(xué)術(shù)腫瘤，局部營(yíng)養過(guò)剩形成惡性腫瘤?！比A中師范大學(xué)化學(xué)系一位教授說(shuō)，由此還出現一些買(mǎi)辦學(xué)者，拿到大筆經(jīng)費，分包給他人，自己坐收大頭；或到處兼職，在試驗室掛個(gè)名，獲得一大筆經(jīng)費。

　　黃濤說(shuō)，純粹從事學(xué)術(shù)研究的專(zhuān)家、學(xué)者應有的主體地位得不到體現和尊重，往往成為“知識工人”。這就逼得一些“無(wú)路可走”的年輕人投機取巧，為了爭課題，拉大旗做虎皮，掛上領(lǐng)導大名領(lǐng)銜申報，一下就變得具有競爭力了。

　　行政主導資源科研配置被指為最大弊端，反映最為強烈。行政主管部門(mén)控制著(zhù)大量科研經(jīng)費，也決定著(zhù)經(jīng)費去向，申報課題時(shí)要圍著(zhù)這些行政機構轉，投其所好或刻意結交，只要打通這些主管部門(mén)，就可得到科研經(jīng)費支持。而那些沒(méi)有行政職務(wù)的或不愿意結交的科研人員往往被排擠在科研經(jīng)費分配圈之外。

　　由于行政部門(mén)掌控著(zhù)科研經(jīng)費，科研方向也往往受政府規劃的影響。政府側重資助與化工業(yè)、制造業(yè)等有關(guān)的科研，民生類(lèi)研發(fā)項目難以成為首要資助對象。有的大項目是服務(wù)于政績(jì)目標的，而且規劃變化隨意。

　　助長(cháng)“官本位”意識盛行

　　有高校老師認為，縱向課題最大問(wèn)題是偏向行政級別。要拿到課題都要當個(gè)小官，從教授到副處長(cháng)，不當拿不到。行政化經(jīng)費分配機制極大挫傷科研分子積極性，滋長(cháng)投機意識，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下、“學(xué)術(shù)弱化”效應。

　　“老師們戲稱(chēng)，搞成果為了當官，當了官成果就多起來(lái)?！比A中科技大學(xué)公共管理學(xué)院一位教授分析，經(jīng)費分配行政化嚴重助長(cháng)了“官本位”意識，尤其是大學(xué)體制強調行政治校，因為資源配置、決策權都與行政權力有關(guān)，所以老師當了教授就還想弄個(gè)處長(cháng)。

　　黃濤分析，學(xué)者從政可以掌握更多的社會(huì )資源，更有利于爭取到項目和經(jīng)費。而認認真真解決實(shí)際問(wèn)題，為國家作出貢獻的，只要沒(méi)有職位，貢獻就難以得到承認。這導致更多科研人員熱衷于進(jìn)入官場(chǎng)，去追求獲得各種行政級別，達到獲取更多科研學(xué)術(shù)資源的目的。

　　過(guò)度行政化助長(cháng)權力尋租和滋生腐敗，以及造成資金浪費。廣東省科技廳一正一副廳長(cháng)落馬，多與科研經(jīng)費發(fā)放和項目申報有關(guān)。有一名科研工作者說(shuō)，其所在高校曾申請到一個(gè)100萬(wàn)元的項目，光介紹費就要60萬(wàn)元，剩下的40萬(wàn)元兩名合作老師分。

　　中國財政學(xué)會(huì )理事、南京審計學(xué)院一位教授認為，行政化主導經(jīng)費分配致使科研課題申報機制混亂，給腐敗造成可乘之機。怎么能搞到課題，“搞課題，先播種”，就是“跑部題進(jìn)”，其實(shí)就是送。小課題幾十萬(wàn)，大課題幾百萬(wàn)，小錢(qián)換大錢(qián)，不跑就拿不到課題。

　　目前經(jīng)費分配結構嚴重失衡，經(jīng)費資源過(guò)多地集中在少數學(xué)閥學(xué)霸手中，造成層層發(fā)包，經(jīng)費濫用，中飽私囊。最近科技部、教育部通報的多起違反科研經(jīng)費案例，主要就是弄虛作假、經(jīng)費挪用。

　　行政化經(jīng)費分配機制極大挫傷科研分子積極性，滋長(cháng)投機意識，造成學(xué)術(shù)氛圍不良、科研水平低下、“學(xué)術(shù)弱化”效應?！叭种r(shí)間跑經(jīng)費，三分之一時(shí)間做研究；不是在有關(guān)部門(mén)跑經(jīng)費，就是在跑經(jīng)費的路上，這不只是調侃?！币晃唤淌谡f(shuō)，有些科研人員忙于申請課題、走關(guān)系、真正用于科研的時(shí)間太少。普遍存在“重立項、輕研究”現象，也必然帶來(lái)科研課題成果質(zhì)量不高，轉化率低、鮮有國際影響成果。

　　南京工業(yè)大學(xué)教授說(shuō)，最有活力、最需要支持的青年學(xué)者拿不到經(jīng)費，進(jìn)不了圈就拿不到錢(qián)。之所以近年來(lái)“攻關(guān)”跑項目之風(fēng)頗為盛行，因為爭課題即是爭經(jīng)費，這往往導致教學(xué)質(zhì)量下降。但這也也是評價(jià)機制的問(wèn)題，上課上的再好，是學(xué)生來(lái)評價(jià)的，不容易評判。課題是最容易量化的，沒(méi)有課題就只能等待下崗。

　　清華大學(xué)一位副教授表示，行政力量干預科技活動(dòng)太多，比如國家自然科學(xué)評獎就帶有行政色彩，國家來(lái)評，沒(méi)有跟產(chǎn)業(yè)掛鉤?，F行的獎勵制度已成為一些官員追求政績(jì)和一些科技人員獲取名利的渠道。

　　打破行政化籠子

　　當務(wù)之急，打破幾十個(gè)行政部門(mén)多頭管理局面，整合科研經(jīng)費資源，實(shí)行市場(chǎng)化配置。把學(xué)術(shù)權利和行政權力分開(kāi)，淡化官本位思想，遏制科研霸權，創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　中國科技發(fā)展戰略研究院一位教授建議，將宏觀(guān)政策規劃與科研經(jīng)費分配分開(kāi)，統一規劃，市場(chǎng)配置，分頭實(shí)施?；蚩稍O立幾個(gè)像國家自然基金委員會(huì )一樣的基金會(huì )，比如能源基金委員會(huì )、材料基金委員會(huì )，讓科研項目和經(jīng)費投入更加公開(kāi)化、透明化。

　　調整科研經(jīng)費結構，政府少摻乎少干預，多讓企業(yè)來(lái)做。南京工業(yè)大學(xué)一位教授認為，科研經(jīng)費應該更多來(lái)自于應用科研成果的企業(yè)，而不是行政部門(mén)，這樣也有利培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體。因為行政部門(mén)并不知道研究成果能否被使用，結果研究經(jīng)費沒(méi)少花，但大多打了水漂。

　　把學(xué)術(shù)權利和行政權力分開(kāi)，淡化官本位思想，遏制科研霸權，創(chuàng )造良好環(huán)境。業(yè)內建議，在項目申報、經(jīng)費分配環(huán)節減少行政官員、學(xué)閥學(xué)霸的干擾。一流科學(xué)家不要來(lái)當校長(cháng)，高校、科研院所黨政一把手不去競爭申報項目，不去搶占科研經(jīng)費資源，使更多的年輕學(xué)者獲得應有的科研資源。

　　一些科技精英被提拔到領(lǐng)導崗位，其實(shí)無(wú)法集中時(shí)間和精力從事有價(jià)值的科學(xué)研究，或者中斷有前景的科學(xué)研究。有教授說(shuō)，實(shí)際上，只有長(cháng)期在第一線(xiàn)的老師有足夠時(shí)間和精力保證課題完成。創(chuàng )新創(chuàng )造最好的時(shí)期是30至40歲，應當珍惜人才資源，讓年輕學(xué)者占有更多科研資源，不要把時(shí)間和精力浪費在跑經(jīng)費上，讓他們承擔更多科研項目?？蒲薪?jīng)費分配去行政化的一個(gè)有效辦法，是建立事后獎勵制度。建議根據科研項目的成果影響、貢獻程度，對科研人員實(shí)行“以獎代補”，讓科研經(jīng)費投入釋放出更大效應，從而激發(fā)科研活力，放開(kāi)手腳專(zhuān)心干，放飛翅膀朝前飛。

　　再就是評審分離，加強審計監督。引入第三方監督評價(jià)模式，對科研經(jīng)費分配進(jìn)行監督和對科研成果進(jìn)行考評，保障有限科研資源的分配公平合理。