科研經(jīng)費獲取不公平且使用效率低下、科研管理過(guò)細過(guò)死甚至“重物輕人”、經(jīng)費資源分配過(guò)度行政化、科研體制“九龍治水”……科研創(chuàng )新領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題不禁讓人擔心，在國家加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的當下，我們創(chuàng )新的血液從哪里來(lái)？而在一些地方高?？萍脊ぷ髡呖磥?lái)，效率低下是科研投入最大的浪費。

　　缺乏市場(chǎng)化的考核機制，不僅造成了科研經(jīng)費的低效浪費，也給套取科研撥款的蛀蟲(chóng)留下了政策縫隙。受?chē)液偷胤娇蒲性u價(jià)體系和評判標準的影響，絕大部分高校沒(méi)有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來(lái)多少經(jīng)濟效益作為重要評價(jià)標準。業(yè)內人士建議，激發(fā)社會(huì )各界進(jìn)行科研創(chuàng )新的活力，需要整合資源、分類(lèi)施策，加強產(chǎn)權保護，“該放活的放活，該管死的一定要管死”，要打造一條公開(kāi)化、市場(chǎng)化的課題項目申報、監管、評審鏈條。

　　這么多項目管得了管得好嗎？

　　科研經(jīng)費獲取不公平使用效率低下、管理和使用方面存在過(guò)細過(guò)死甚至“重物輕人”、　經(jīng)費資源分配過(guò)度行政化、科研體制“九龍治水”……科研創(chuàng )新領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題已經(jīng)在慢慢扼殺科研工作者的創(chuàng )新活力。

　　為支持科技創(chuàng )新，有關(guān)政府部門(mén)和企業(yè)可謂“蠻拼的”，數據顯示，2013年我國全社會(huì )研發(fā)投入已達1.19萬(wàn)億元，占全球研發(fā)投入比重達11.7％，規模居世界前列。不過(guò)，與“一分耕耘一分收獲”形成對比的是，我國科技成果轉化率遠低于發(fā)達國家。

　　“近八年來(lái)，我國科技研發(fā)資金投入已經(jīng)接近三萬(wàn)億元，但市場(chǎng)上叫得響的新成品、新技術(shù)仍然太少。每次看到科技、教育主管部門(mén)拿著(zhù)厚厚一摞項目申報表，我都想說(shuō)，這么多項目你們管得了管得好嗎？”中國機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟董事長(cháng)、新松機器人總裁曲道奎說(shuō)。

　　南京工業(yè)大學(xué)一位教授認為，產(chǎn)業(yè)不是靠國家規劃出來(lái)的，政府插手越多，效果越差?，F在政府有形之手作用遠遠超過(guò)市場(chǎng)無(wú)形之手，比如各省都在搞戰略新興產(chǎn)業(yè)，每個(gè)省都投入幾十億搞產(chǎn)業(yè)研發(fā)，鼓勵銀行給企業(yè)貸款，有的新興產(chǎn)業(yè)出現低端化、過(guò)?，F象。光伏行業(yè)前幾年就出現了惡性?xún)r(jià)格戰，遭受?chē)绤栙Q易制裁，有的企業(yè)破產(chǎn)倒閉，帶來(lái)大量呆壞賬。他說(shuō)，“企業(yè)的研發(fā)絕對針對產(chǎn)品，攻關(guān)效率很高，直接用銷(xiāo)售額提成鼓勵研發(fā)，有的一個(gè)產(chǎn)品能賣(mài)幾十億元，研發(fā)隊伍干勁很足，這是政府項目無(wú)法比擬的?！?/p>

　　曲道奎建議，國家把分散的項目補貼改為建設公共、公益性研發(fā)平臺，從大產(chǎn)業(yè)的角度，建設大的研發(fā)創(chuàng )新平臺、測試平臺。平臺建設就像修路一樣，一旦用好了，企業(yè)就像賽車(chē)一樣可以在上面跑起來(lái)?，F在的項目補貼像下毛毛雨，一下，地下濕了，過(guò)兩天不下了，地又干了。但平臺是一個(gè)基礎，有了這個(gè)基礎，可以一步一個(gè)臺階往上走。建議國家重點(diǎn)支持一些高端的研發(fā)平臺、測試平臺、創(chuàng )新平臺、檢測平臺。

　　中國科學(xué)技術(shù)研究院一位教授表示，科技創(chuàng )新要緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大技術(shù)需求，科研項目應該來(lái)自市場(chǎng)、來(lái)自企業(yè)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要什么就做什么。

　　國家發(fā)改委原副主任張曉強稱(chēng)，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的有效實(shí)施，最迫切的不是增大科技投入，而是要加快科技體制改革步伐，著(zhù)力推動(dòng)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合。政府在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈及相關(guān)支持體系。

　　產(chǎn)權缺少保護扼殺創(chuàng )新活力

　　一些地方高?？萍脊ぷ髡弑硎?，效率低下是科研投入最大的浪費。改革需要上下配套，特別是將廣大科技工作者從“報項目、寫(xiě)論文”的無(wú)效勞動(dòng)中解放出來(lái)，更多更好地與市場(chǎng)結合，為企業(yè)和地方經(jīng)濟建設服務(wù)。

　　“缺少產(chǎn)權保護是科技人員沒(méi)有創(chuàng )新活力的根源”。曲道奎說(shuō)，改革提出要形成創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈緊密結合，從扶持創(chuàng )新的角度來(lái)看，不能只是簡(jiǎn)單地從產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新角度出發(fā)，而是要統籌考慮三個(gè)鏈怎樣結合。

　　中國財政協(xié)會(huì )理事、南京審計學(xué)院一位教授表示，現在每個(gè)省除了幾所部屬大學(xué)外，大量高校是省屬的。省屬高校教師的精力除了教學(xué)外，應該更多用于應用型項目，為本地經(jīng)濟服務(wù)。要鼓勵教師到企業(yè)拿項目，那些能從企業(yè)拿到錢(qián)的教授才是真正有本事的。

　　南京郵電大學(xué)一位負責人說(shuō)，去年以來(lái)各地都對高?？蒲薪?jīng)費加強管理，目前最大的問(wèn)題是高校與企業(yè)之間的橫向科研課題管得很死。學(xué)校與企業(yè)間的課題是合約制的，課題經(jīng)費都經(jīng)過(guò)企業(yè)審計，只要能夠達到企業(yè)的目標，就應該讓教授自由支配資金。但目前省內按照縱向課題的管理方式來(lái)管理橫向課題，非常嚴格。

　　有業(yè)內人士表示，人是最活躍的創(chuàng )新因子?？萍几母镞€要改革人事制度，切實(shí)改變科技人員流動(dòng)難、兼業(yè)難的狀況。實(shí)行“崗位管理”，加速人員流動(dòng)，鼓勵科技人員在完成崗位任務(wù)后，兼職兼業(yè)，一人多崗，放活、用足優(yōu)秀人才。要積極促進(jìn)科技成果轉化，科技成果與其鎖在柜子里貶值，不如加快產(chǎn)業(yè)化形成產(chǎn)品，對國家有利。

　　建立市場(chǎng)化的考核機制

　　“缺乏市場(chǎng)化的考核機制，不僅造成了科研經(jīng)費的低效浪費，也給科研‘蛀蟲(chóng)’留下了政策縫隙”。東北某省教育廳負責人表示，受?chē)液偷胤娇蒲性u價(jià)體系和評判標準的影響，絕大部分高校沒(méi)有將科研成果能否產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后能帶來(lái)多少經(jīng)濟效益作為重要評價(jià)標準。

　　不少業(yè)內人士表示，目前科研經(jīng)費管理使用出現違規違法現象，一個(gè)重要原因是沒(méi)有引入公開(kāi)透明、市場(chǎng)化的評審機制。只要項目立項了，經(jīng)費就能拿到手，往往疏于對科研過(guò)程的管理和科研結果的評測，難以保障科研經(jīng)費的產(chǎn)出效率，大量科研項目不了了之，或者僅僅停留在論文上，成果無(wú)法轉化造成了經(jīng)費流失。

　　業(yè)內人士建議，在省級層面，要建設統一公開(kāi)的申報、評審機制，接受社會(huì )監督。湖北省科技廳副廳長(cháng)鄭春白介紹稱(chēng)，為了公平遴選出優(yōu)質(zhì)項目，湖北省對同類(lèi)申報項目進(jìn)行集中評審，評審過(guò)程以專(zhuān)家答辯的方式向社會(huì )公開(kāi)，去年集中評審145個(gè)重大科技項目，按照評分排名淘汰20％，保證了公開(kāi)和公平性。在項目成果鑒定環(huán)節，利用互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)透明的便利條件，建設“盲選”體系。湖北省組建了2000多人的省級專(zhuān)家庫，其中有很大比例是省外的專(zhuān)家。省級科技獎勵全部由外省專(zhuān)家評定，由計算機編排專(zhuān)家代碼隨機抽取，再由計算機根據抽到的代碼發(fā)送邀請，整個(gè)過(guò)程都由機器完成。2013年湖北實(shí)行這個(gè)做法后，湖北評選出的科技成果沒(méi)有出現“實(shí)質(zhì)性異議”的情況。

　　新松機器人總裁曲道奎表示，對于應用型的項目和課題，尤其是企業(yè)參與的，應該改變由專(zhuān)家驗收的現有方式。要制定更加市場(chǎng)化的考核評價(jià)機制，通過(guò)市場(chǎng)認可度、市場(chǎng)效益來(lái)評判驗收項目成果。