“規劃是向權力講述真理，以前都是這樣講?！辟F州省住建廳總規劃師王春苦笑說(shuō)，“如今最流行的卻是‘規劃規劃，紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛，橡皮擦擦，不及領(lǐng)導一句話(huà)’?！?/p>

　　《經(jīng)濟參考報》記者近日走訪(fǎng)多地發(fā)現，目前規劃編制中“一把手”意圖取代科學(xué)論證的現象司空見(jiàn)慣，導致地方加快發(fā)展的熱情與城市實(shí)際發(fā)展能力及規劃理性之間存在巨大沖突和矛盾。梳理近兩年部分落馬官員案例，記者發(fā)現，地方“一把手”熱衷插手城市規劃或為尋租，或為政績(jì)，或是濫用權力。

　　憋屈，強權之下專(zhuān)業(yè)失守

　　規劃工作夾在“霸氣的權力”和“豪氣的資本”之間十分憋屈，很多基層規劃工作者在采訪(fǎng)中吐露。

　　“一把手”強勢干預時(shí)常讓規劃部門(mén)“敢怒不敢言”。2012年，四川省雅安市時(shí)任市委書(shū)記徐孟加強推“熊貓綠島”項目。起初，專(zhuān)家認為項目布局、交通等超過(guò)了小城市能夠承受的技術(shù)范圍，評審通不過(guò)。

　　“我們每次提意見(jiàn)就被書(shū)記批評一頓?！毖虐彩凶〗ň挚傄巹潕煿驼f(shuō)，“規劃委員會(huì )有，法規也健全，但書(shū)記一說(shuō)，其他人都同意，規劃局不能不同意啊?！?/p>

　　“一任領(lǐng)導一任規劃?！卑不帐』羯娇h國土局副局長(cháng)余曉春坦言，基層規劃部門(mén)最大的苦惱就是“規劃趕不上變化”。為招商引資、推進(jìn)項目而隨意修改規劃的現象仍不同程度地存在，有的甚至出現“客大欺店”、投資主體“綁架”政府等怪象。

　　開(kāi)發(fā)商的“有錢(qián)就任性”也讓規劃工作者感到無(wú)奈。近日，海南省三亞市地標性建筑“大樹(shù)公館”被曝出“因違規建設尚未通過(guò)竣工驗收”。這個(gè)由9棟仿照“蘋(píng)果樹(shù)”建造的高層建筑群矗立在中心市區十分惹眼。該項目號稱(chēng)是投資100億元的“三亞唯一七星級酒店公寓”。當地規劃干部告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“大樹(shù)”造型雖然與周?chē)ㄖㄔO風(fēng)貌差異大，“業(yè)界也是點(diǎn)贊的少，差評的多。但開(kāi)發(fā)商老板要建，你也沒(méi)辦法管”。

　　不少基層規劃者“訴苦”說(shuō)，在一把手“強權霸氣”和開(kāi)發(fā)商“資本豪氣”壓力下，規劃的嚴肅性和權威性面臨嚴峻挑戰，規劃部門(mén)作為技術(shù)審查專(zhuān)業(yè)部門(mén)逐漸“失守”，由“向權力講述真理”變?yōu)槠嬗项I(lǐng)導的“講政治”。

　　中山大學(xué)地理科學(xué)與規劃學(xué)院教授、高級規劃師袁奇峰認為，當前，一些城市規劃出現亂象的一個(gè)重要原因就是某些地方領(lǐng)導把自己當成了城市“總規劃師”，而真懂規劃的專(zhuān)業(yè)人員反倒成了畫(huà)圖員，“成了被領(lǐng)導和老板使喚的裁縫”。

　　跋扈，“規劃之神”自視超群

　　不重視規劃專(zhuān)業(yè)人士意見(jiàn)，自視能力超群、目空一切，借助權力頻頻親自上陣指揮規劃，原廣東省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良在這一方面表現得十分突出。

　　國際知名規劃專(zhuān)家、被譽(yù)為新加坡“規劃之父”的劉太格曾表示，他在廣州中新知識城規劃中遭遇了種種“挫折”，希望大家不要再叫他“規劃之父”了，因為他在廣州遇到了“規劃之神”（指萬(wàn)慶良）。

　　據了解，萬(wàn)慶良在廣東官場(chǎng)素以喜歡大拆大建而“聞名”。在其擔任廣州市委書(shū)記期間，廣州一系列新城的規劃在調整后相繼公布，包括金融城、醫藥城、教育城、生態(tài)城等16個(gè)新城。這一系列規劃遭到了諸多人士批評。一位廣東省政協(xié)委員認為，廣州新城規劃很多是以權力和資本主導，以土地空間效益為目標、以各種商業(yè)產(chǎn)業(yè)城為旗號的城市規劃模式，值得警惕。有學(xué)者評價(jià)廣州是“城”最多的城市，然而多個(gè)“城”開(kāi)發(fā)下來(lái)，讓人只看到房地產(chǎn)項目，卻不見(jiàn)原定的產(chǎn)業(yè)功能。

　　袁奇峰說(shuō)，萬(wàn)慶良不懂常識，山頂挖湖，山地修建百米大道等規劃“瘋狂又狂妄”。

　　中國建筑標準設計研究院總規劃師韓秀琦說(shuō)，城市人口需要根據當地經(jīng)濟發(fā)展狀況來(lái)預測到哪年會(huì )有多少人，城市發(fā)展到哪年需要有多大面積，這都是規劃科學(xué)性的體現?！暗F在給我的感覺(jué)，一把手有多大膽，城市就能發(fā)展多大，這是以前很難想象的事情。我做了幾十年規劃，現在這個(gè)情況，心里也沒(méi)底”。

　　漁利，規劃成尋租切入口

　　規劃背后隱藏著(zhù)巨大的尋租空間，通過(guò)調整規劃為企業(yè)鋪路，自己從中漁利，在“一把手規劃亂象”中較為普遍。

　　水中壩片區位于雅安市中心城區，是一個(gè)被青衣江和周公河環(huán)抱的小島。2010年初，雅安規劃把水中壩片區打造成城市景觀(guān)核心區，決定采取由政府出資先修建島上居民拆遷安置房小區，再引入開(kāi)發(fā)商進(jìn)行開(kāi)發(fā)的模式。

　　據四川省紀委查辦徐孟加案件的工作人員介紹，當一家名為香港洪濤公司的皮包公司通過(guò)徐孟加哥哥徐步加找到徐孟加，提出將水中壩片區打造成熊貓綠島，并承諾贈送8％的股份給徐孟加兄弟二人之后，水中壩片區的規劃和建設便由此發(fā)生了變化。

　　徐孟加以要與洪濤公司對熊貓綠島設計的低碳、綠色建筑理念一致為由，授意副市長(cháng)蒲忠在市規委會(huì )上傳達其指示對安置房設計方案進(jìn)行調整，并安排蒲忠和住建局相關(guān)負責人通過(guò)提高招商門(mén)檻，為洪濤公司量身設定條件，讓并無(wú)報名資格的洪濤公司提交的熊貓綠島整體方案得以中選。

　　不久，為了讓洪濤公司獲得更大的利益，徐孟加又兩次主持召開(kāi)市委財經(jīng)領(lǐng)導小組會(huì )議，否決了此前市政府決定先建安置房、后整體開(kāi)發(fā)的方案和模式，決定將安置房納入熊貓綠島統一規劃設計，并責成相關(guān)領(lǐng)導和部門(mén)與洪濤公司就熊貓綠島整體開(kāi)發(fā)進(jìn)行“不流產(chǎn)”的談判。徐孟加明確指示要確保洪濤公司實(shí)現綜合投資回報率15％，政府回購率100％，并給予洪濤公司回購期資金占用補貼等事宜。四川省紀委一位偵辦徐孟加案件的負責人說(shuō)：“這簡(jiǎn)直就是簽的不平等條約！”

　　《經(jīng)濟參考報》記者近期在雅安采訪(fǎng)看到，水中壩片區仍然是一片凋敝，建設多年的安置房仍未完工，不少房子早已被拆掉的當地居民蝸居在簡(jiǎn)易搭建的臨時(shí)工棚里，靠種點(diǎn)菜和領(lǐng)取過(guò)渡補貼為生。而徐孟加因收受開(kāi)發(fā)商80萬(wàn)元的干股，濫用職權，造成國家經(jīng)濟損失5166萬(wàn)余元。

　　徇私，一任領(lǐng)導一個(gè)規劃

　　為了凸顯自己在位時(shí)的政績(jì)，刻意否定前任規劃，按照自己的想法“另起爐灶”，是各地反映十分強烈的現象。

　　安徽省淮南市原市委書(shū)記方西屏從安徽省商務(wù)廳調任淮南擔任市委書(shū)記后，不滿(mǎn)足于前任市委主要領(lǐng)導規劃重點(diǎn)發(fā)展的山南新區，提出打造淮南東部新區，并采取種種措施“打壓”山南新區的發(fā)展。

　　據當地的一名處級干部介紹，一方面，政府通過(guò)大幅度提高地價(jià)，讓之前已經(jīng)商談好的招商引資企業(yè)無(wú)法落地，另一方面，前任市委領(lǐng)導任期內招商引資的重點(diǎn)項目淮南第一家五星級酒店還沒(méi)建成就被爆破掉了。

　　這位干部告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“多方信息顯示，這家名叫觀(guān)湖國際的五星級酒店建筑像一把刀對著(zhù)方西屏辦公室的窗口，方西屏找人看了風(fēng)水后，擔心會(huì )影響自己的仕途，所以著(zhù)手更改規劃找理由把酒店炸掉了?！?/p>

　　酒店被炸掉后，淮南官方曾在網(wǎng)上公開(kāi)回復網(wǎng)友提問(wèn)稱(chēng)，觀(guān)湖國際項目緊鄰中央公園，為了擴大廣大市民的休閑娛樂(lè )空間，維護公共長(cháng)遠利益，應投資方的申請，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議研究，同意終止觀(guān)湖國際項目。

　　這位干部告訴記者，這家名為觀(guān)湖國際的五星級酒店此前符合各項規劃，手續齊備，建了10多層過(guò)后自己提出申請要求終止項目，實(shí)在令人難以相信。

　　酒店投資商管理層人士表示，公司從未提出過(guò)終止申請，淮南官方以山南新區規劃調整的名義，要求拆除觀(guān)湖國際項目。面對政府要求，只有配合。項目拆除后，淮南官方除以置換名義，為其配置了另一塊同等面積的土地外，并無(wú)其他經(jīng)濟補償。一建一拆下來(lái)，公司遭受數千萬(wàn)元的損失，善后問(wèn)題至今未能全部解決。

　　限權，劃定權力紅線(xiàn)

　　“規劃是一種科學(xué)，有嚴謹的流程，不應是一種權力?！碧旖蜷_(kāi)發(fā)區建設和交通局局長(cháng)翟國強說(shuō)。

　　“行政力量給規劃的干擾太大了，每一任政府一換屆就開(kāi)始修編規劃，講自己的政績(jì)。政府一支筆，比法律大?！表n秀琦說(shuō)。

　　翟國強說(shuō)，一把手的作用應該是協(xié)調，而不是過(guò)多地介入到具體的事項中，一方面要通過(guò)程序的規范化，最大程度地發(fā)揮出技術(shù)部門(mén)的力量，同時(shí)，一把手修改任何規劃都要重新經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì )流程審議，保證規劃的科學(xué)性。

　　采訪(fǎng)中，多方呼吁探索建立獨立的專(zhuān)家審查機制，以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托第三方進(jìn)行專(zhuān)家論證，落實(shí)專(zhuān)家責任。同時(shí)，探索建立城市總規劃師制度，各地應組建專(zhuān)家服務(wù)團隊，奠定專(zhuān)業(yè)人員在政府規劃決策中的作用。

　　另外，公眾參與機制作為制約一把手規劃權力的重要部分，也應同步推進(jìn)。目前城市規劃的公眾參與僅僅停留在規劃公示層面，往往流于形式，應真正搭建規劃與公眾之間的信息通道，把政府的規劃意圖通過(guò)規劃公示告知群眾，并將公眾的意見(jiàn)向政府反饋，促進(jìn)城市規劃從工程技術(shù)向公共政策轉型，從精英型規劃向社會(huì )型規劃轉型，解決當前政府規劃與社會(huì )公眾脫節問(wèn)題。

　　安徽省城鄉規劃設計研究院院長(cháng)胡厚國認為，國家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定出臺《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》已有兩年多，但目前尚無(wú)一起因規劃違法而被問(wèn)責的案件，同時(shí)規劃督察員制度在人員選派、督察方式、意見(jiàn)落實(shí)等方面也有待完善。

　　“不應是領(lǐng)導管住規劃，而應該是規劃管住領(lǐng)導?！蓖醮赫f(shuō)，城鎮建設就要一小籠一小籠地蒸，不能無(wú)邊界的擴張，更不能是書(shū)記說(shuō)干就干，要劃定底線(xiàn)和紅線(xiàn)。