相比“行政許可審批”而言,“非行政許可審批”因為多了一個(gè)“非”字,從一開(kāi)始就繞開(kāi)了《行政許可法》的約束,并且成為一些取消和下放的行政許可審批事項“易容”和“藏身”之處。徹底取消“非行政許可審批”就是為了斬斷一些政府部門(mén)繞過(guò)法律伸出去的那只“隱形手”,進(jìn)一步轉變政府職能,真正還市場(chǎng)以活力。
簡(jiǎn)政放權是本屆中央政府全面深化改革的“牛鼻子”,兩年多來(lái),改革力度之大前所未有。其中,規范和改進(jìn)審批行為,解決“審批多”、治理“審批難”,成為這場(chǎng)政府自我革命在操作層面的重要抓手。但必須注意的是,衡量簡(jiǎn)政放權的實(shí)效,不能只看取消和下放了多少事項,更重要是看政府的職能角色是否得到潛移默化的轉變。
經(jīng)過(guò)多輪多次的政府行政體制改革,審批“當關(guān)”、公章“旅行”、公文“長(cháng)征”等亂象之所以仍然存在,“印把子”之所以長(cháng)期成為破除阻礙創(chuàng )新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng )業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監管的“盲點(diǎn)”,除了在利益驅動(dòng)之下為尋租保留空間,很大程度上還源自于傳統管理方式的慣性和路徑依賴(lài)。一些地方與部門(mén)“以批代管”,把審批當做行政管理的主要手段,甚至是面向社會(huì )和企業(yè)“刷存在感”的工具,既缺乏服務(wù)的意識,也欠缺監管的能力。
以最近引發(fā)熱議的各類(lèi)“奇葩證明”為例,這種行政管理手段,不僅沒(méi)有站在被服務(wù)對象的角度,以效率和方便程度來(lái)思考和開(kāi)展行政行為,反而要求被服務(wù)者提供各種證明之后才能提供某項服務(wù)。顯然,相關(guān)部門(mén)要求提供這些“證明”的直接目的是為了消除自身的信息篩選和核實(shí)義務(wù),在事前免除其可能存在的事中和事后責任風(fēng)險。
“非行政審批”更是這種服務(wù)意識和監管能力欠缺的典型表現。有媒體報道指出,現在非行政審批事項比較混亂且群眾反映問(wèn)題多的,主要集中在政府財政優(yōu)惠待遇(比如政府基金使用、稅費減免、進(jìn)入政府產(chǎn)業(yè)園區等)和授予榮譽(yù)稱(chēng)號等審批事項,而這些審批通常又由一些與相關(guān)部門(mén)有千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織把控,其“二政府”的影子若隱若現。
實(shí)際上,一些地方和部門(mén)三番五次扯皮,推動(dòng)審批事項積極性不強,說(shuō)得最多的一條拒絕理由就是:“出了事誰(shuí)負責”。尤其是在《行政許可法》頒布實(shí)施后,“為了保證不出事”,一些無(wú)法可依的行政審批事項“化身”為非行政審批事項繼續存在;一些非行政審批事項在取消和下放的過(guò)程中,或通過(guò)“加減乘除”的技術(shù)處理保留下來(lái),或審批流程改名換姓后被一些協(xié)會(huì )、中介組織原封不動(dòng)地繼承,使得改革的效果大打折扣。
同時(shí),非行政審批事項被徹底取消后,不少真正被“削權”的部門(mén)感到不適,還“因為怕出事”,不敢做決定、不敢擔當。比如,一些法律法規有明確規定、基層科室執行即可的事項,也非要提到單位的決策層再拍一次板,不僅多此一舉,反而制約了行政效能的發(fā)揮。
這正是因為舊的以權力干預為中心的管理習慣沒(méi)改掉,新的以服務(wù)和效率為準繩的管理辦法沒(méi)形成。值得注意的是,政府行政職能改革要求減少事前審批,并不是為了減少政府對市場(chǎng)的責任,相反,通過(guò)事中事后監管機制的設立,政府必須學(xué)會(huì )更加多元和有效地管理,肩負的責任只會(huì )更重。
政府的管理其實(shí)是提供面向社會(huì )個(gè)人和企業(yè)法人的公共產(chǎn)品,審批并不是為了彰顯權力的存在而“層層設卡”,而是建立利民惠經(jīng)的“綠色通道”。站在服務(wù)對象的角度為管理注入“服務(wù)”的基因,應是政府職能轉變的重要原則。
與此同時(shí),徹底取消非行政審批事項,目的是為了劃定政府權力的邊界、不玩“模糊權力”,進(jìn)而打造有序審批、陽(yáng)光審批、效能審批,這將更加考驗政府在依法行政背景下的責任擔當和主動(dòng)作為,從而真正為激發(fā)市場(chǎng)活力清障。
當下,政府鼓勵發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),政企高漲的投資熱情致使大批資金流向石墨烯領(lǐng)域,行業(yè)規模急速膨脹,“泡沫化”傾向初顯。
在京東商城、蘇寧易購、天貓、1號店和亞馬遜這5家綜合性購物平臺購買(mǎi)了智能手環(huán)和家庭裝洗衣液兩種商品。綜合來(lái)看, 1號店在退貨政策執行上表現比較差。