大項目帶來(lái)大發(fā)展。對一些官員來(lái)說(shuō)，成也大項目，敗也大項目。

　　廣東省揭陽(yáng)市委原書(shū)記陳弘平就是無(wú)數篤信“只有大項目才能帶來(lái)大發(fā)展”的官員之一。因為大項目頻頻落地，陳弘平以“揭陽(yáng)趕超進(jìn)位的首席執行官”自詡。城市面貌快速改觀(guān)，GDP增速排名和財政收入迅速上躥，陳弘平的“政績(jì)”曾經(jīng)一度被稱(chēng)頌。然而，就是這樣一位“首席執行官”，卻因為在大項目引進(jìn)和實(shí)施過(guò)程中種種“暗度陳倉”的不法行徑而落馬。

　　以陳弘平為主角的揭陽(yáng)系列貪腐案近日進(jìn)入開(kāi)庭審理階段。公訴機關(guān)指控，2004年至2011年，陳弘平在揭陽(yáng)市代市長(cháng)、市長(cháng)、揭陽(yáng)市委書(shū)記職務(wù)上收受他人財物共計人民幣1.253億元、港幣1720萬(wàn)元?！督?jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，由于牽涉不少知名企業(yè)和大型項目，陳弘平案核查資金流動(dòng)量超過(guò)300億元，涉案者多達70余人，是國內影響最大地市“一把手”貪腐案之一。

　　陳弘平是如何利用大項目大肆斂財的？“大項目腐敗”的背后給地方經(jīng)濟究竟帶來(lái)了什么？對此，《經(jīng)濟參考報》記者輾轉廣州、佛山、揭陽(yáng)等地進(jìn)行了深入調查。

　　一個(gè)“世界級大項目”落地　賓主雙方三個(gè)主腦落馬

　　揭陽(yáng)是廣東東部地級市，人口約690萬(wàn)人，屬于人多地少的欠發(fā)達地區。在陳弘平眼中，“小打小鬧”實(shí)現不了跨越發(fā)展，唯有“追求大目標、猛抓大項目、打造大品牌”才能提高揭陽(yáng)的核心競爭力。

　　2010年1月15日，時(shí)任揭陽(yáng)市委書(shū)記的陳弘平在中共揭陽(yáng)市委四屆七次全會(huì )上作報告時(shí)說(shuō)：“全市上下必須共識共舉，切實(shí)把大項目建設作為一切工作的生命線(xiàn)，下狠心，用狠人，上狠措施，全力組織攻堅，推動(dòng)項目建設和項目引進(jìn)不斷取得新的突破，形成‘狠抓大項目，猛促大發(fā)展’的熱潮?！?/p>

　　從表面上看，近十年來(lái)，揭陽(yáng)主要經(jīng)濟狀況確實(shí)發(fā)生明顯改觀(guān)：

　　主要經(jīng)濟指標從2005年開(kāi)始提速，2006年增速首次超過(guò)全省平均水平，2007年以來(lái)連續四年增速名列全省前茅；2010年GDP突破1000億元大關(guān)，六年年均增長(cháng)16.0%；惠來(lái)電廠(chǎng)、揭陽(yáng)潮汕機場(chǎng)等一批重大項目建設進(jìn)展順利；中石油、中海油、中電投、中廣核等大型國企先后落戶(hù)揭陽(yáng)……

　　筑巢引鳳——招商引資，是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)。在“改善投資環(huán)境”的旗號之下，各種“優(yōu)惠政策”紛至沓來(lái)，甚至有人劍走偏鋒。

　　2009年，中石油廣東石化項目簽約儀式在北京舉行，該項目規劃年煉油能力達5000萬(wàn)噸，首期投資585億元，被稱(chēng)為揭陽(yáng)有史以來(lái)最大的“世界級項目”。

　　耐人尋味的是，該項目從2007年揭陽(yáng)開(kāi)始爭取，到項目2009年正式簽約，期間的中石油董事長(cháng)是蔣潔敏，而2005年至2008年，揭陽(yáng)市委書(shū)記是萬(wàn)慶良。陳弘平2004年至2007年任揭陽(yáng)市市長(cháng)，并于2008年接替萬(wàn)慶良出任揭陽(yáng)市委書(shū)記。

　　聯(lián)手促成這個(gè)“世界級項目”的賓主雙方三個(gè)主腦，陳弘平2012年11月落馬，蔣潔敏于2013年9月被宣布接受組織調查，萬(wàn)慶良于2014年被宣布接受組織調查。

　　借大項目實(shí)現“大斂財”　與私企老板們共享“腐敗紅利”

　　在臺上，陳弘平調門(mén)極高，強調“只要對揭陽(yáng)快速發(fā)展有益、對揭陽(yáng)社會(huì )進(jìn)步有益、對揭陽(yáng)人民群眾有益，就要不擇手段、無(wú)中生有，大膽探索、大膽實(shí)踐，為揭陽(yáng)崛起振興殺出一條血路”；在臺下，他卻將公平市場(chǎng)競爭與合理利益分配拋在一邊，和少數有特殊關(guān)系的老板打得火熱，利用壟斷的大項目資源大搞權錢(qián)交易，“互惠互利”，共享“腐敗紅利”。

　　2012年7月，廣東省有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)案組，針對陳弘平有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查。專(zhuān)案組對大批涉案材料進(jìn)行綜合整理，分析了揭陽(yáng)土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標等資料，還對陳弘平家庭成員、密切關(guān)系人資產(chǎn)、資金流動(dòng)等情況進(jìn)行分析查證。

　　《經(jīng)濟參考報》記者多方調查證實(shí)，陳弘平案核查資金流動(dòng)量超過(guò)300億元，而在“扶持企業(yè)做大做強、以大項目促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”的幌子下，陳弘平違規違法插手、干預，幫助少數私營(yíng)企業(yè)壟斷土地開(kāi)發(fā)、舊城改造等項目。

　　陳弘平最大的一筆受賄金額超過(guò)9500萬(wàn)，行賄者是名列“2013胡潤地產(chǎn)富豪榜”第39位的廣東省揭陽(yáng)創(chuàng )鴻集團有限公司董事長(cháng)黃鴻明。2013年11月，黃鴻明因涉嫌行賄陳弘平被廣東省檢察院刑事拘留。

　　辦案人員透露，陳弘平受賄總金額、收受同一人賄賂金額、單筆受賄金額之多一度在廣東黨政領(lǐng)導干部索賄受賄案中“前所未有”。

　　陳弘平案起訴書(shū)顯示，2005年至2011年，陳弘平利用擔任揭陽(yáng)市人民政府市長(cháng)、中共揭陽(yáng)市委書(shū)記等職務(wù)上的便利，為廣東創(chuàng )鴻集團有限公司開(kāi)發(fā)建設江南新城項目、金城龍庭項目、金城廣場(chǎng)（原伊麗莎廣場(chǎng)）項目、中國玉都文化廣場(chǎng)項目、利用揭陽(yáng)市榕城區舊城改造土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設及開(kāi)發(fā)玉器長(cháng)街、漁湖試驗區商貿城等事宜提供幫助，并為黃鴻明當選第十一屆全國人民代表大會(huì )代表提供幫助。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在揭陽(yáng)采訪(fǎng)時(shí)了解到，榕城舊城區面積約3平方公里，舊城改造的目標是將該區打造成集文化旅游、休閑娛樂(lè )、商貿會(huì )展、生態(tài)宜居于一體的綜合型城市中心。作為榕城舊城改造的“操盤(pán)者”，創(chuàng )鴻集團包攬了埔上村、梅兜村、瓜籽池片區、吊橋片區、西馬片區、進(jìn)賢門(mén)片區等舊改項目，多個(gè)單體項目占地面積超10萬(wàn)平方米。有人這樣形容：“揭陽(yáng)城里，創(chuàng )鴻的地盤(pán)成群成片，真正是雞犬之聲相聞?！?/p>

　　而陳弘平案庭審透露的信息顯示，除黃鴻明外，陳弘平還涉嫌為李林楷、周貴容、鄭建明、吳克東等人所在的公司提供幫助，并協(xié)助他們成為揭陽(yáng)市政協(xié)領(lǐng)導、全國人大代表、廣東省人大代表、全國勞動(dòng)模范等，并收取相應賄款。

　　有辦案人員說(shuō)，在陳弘平眼里，只有少數私企才是其精心經(jīng)營(yíng)的“小圈子”，這些企業(yè)老板經(jīng)過(guò)多年的“感情培養”，變成陳弘平“可靠的好朋友”；陳弘平平時(shí)利用職權幫助他們“發(fā)展”，而當他需要錢(qián)時(shí)，就要老板們“義不容辭”地支持。

　　肆無(wú)忌憚編織貪腐連環(huán)扣　大批政府工程進(jìn)入情婦囊中

　　“大項目腐敗”的重大受益者還有陳弘平的情婦。在任職揭陽(yáng)“一把手”期間，陳弘平肆無(wú)忌憚地為其情婦許秋琳“安排”工程項目、“安排”主管官員關(guān)照情婦、“安排”情婦向工程主管官員行賄，編織起一條貪腐連環(huán)扣。

　　許秋琳案起訴書(shū)顯示，許秋琳別名許小婉，1970年出生，初中文化，是揭陽(yáng)市潤昕建安工程有限公司的實(shí)際控制人。

　　2007年初，時(shí)任揭陽(yáng)市長(cháng)的陳弘平結識了做服裝生意出身的許秋琳。許秋琳在與陳弘平認識之前已生育四個(gè)孩子，并已離婚，在成為陳弘平的情婦之后又生育了兩個(gè)孩子。

　　記者從多個(gè)渠道獲悉，為了許秋琳，陳弘平曾指示揭陽(yáng)市原副市長(cháng)鄭松標等人為她在揭陽(yáng)從事地產(chǎn)投資開(kāi)綠燈、搞暗箱操作。2007年7月左右，時(shí)任揭陽(yáng)市公路局局長(cháng)的鄭松標就經(jīng)陳弘平介紹認識許秋琳。

　　據檢察機關(guān)指控，2007年至2011年，許秋琳和前夫吳松光在鄭松標與時(shí)任揭陽(yáng)市公路局總工程師室主任羅榮輝的幫助下，通過(guò)掛靠一些公司承包國道206線(xiàn)穿城路面大修工程、揭陽(yáng)潮汕機場(chǎng)進(jìn)場(chǎng)路新建工程、S234線(xiàn)老北河橋整治工程等七個(gè)公路工程。

　　“鄭松標證言顯示，這些公路建設工程項目的建設都是要經(jīng)揭陽(yáng)市委、市政府研究決定的，項目一旦確定要上馬，陳弘平就交待他要關(guān)照許秋琳?！痹S秋琳案公訴人稱(chēng)，許秋琳正是為了招攬工程，才成立揭陽(yáng)市潤昕建安工程有限公司。

　　《經(jīng)濟參考報》記者從庭審時(shí)獲悉，這七個(gè)工程中，有兩個(gè)是標書(shū)公布之前，鄭松標就通過(guò)羅榮輝轉告許秋琳，讓她找有資質(zhì)單位競標，并和專(zhuān)家“打招呼”，還有四個(gè)是免標工程。

　　許秋琳為了感謝鄭松標、羅榮輝在這些工程招投標、建設等方面提供的幫助，伙同吳松光或單獨分四次向鄭松標行賄共計人民幣232萬(wàn)元、港幣100萬(wàn)元；分三次向羅榮輝行賄共計人民幣5萬(wàn)元、港幣33萬(wàn)元。

　　今年6月12日，鄭松標在佛山中院出庭受審時(shí)承認，自己確實(shí)收了許秋琳所送的錢(qián)財，不過(guò)這些都是陳弘平的“安排”。

　　陳弘平不僅“指示”有關(guān)部門(mén)為許秋琳大開(kāi)“綠燈”，還向一些老板索要上億元人民幣，幫許秋琳解決資金困難。對于上億元受賄款的去處，陳弘平今年4月在佛山中院出庭受審時(shí)承認，其中折合2600多萬(wàn)元人民幣交由其女婿購買(mǎi)股票，剩下的錢(qián)基本上都借給了許秋琳。

　　“富老板苦百姓”　畸形政商關(guān)系貽害無(wú)窮

　　“壯心興揭志，苦膽為民憂(yōu)；烈士競何事，一日定千年?！边@是陳弘平2011年2月在揭陽(yáng)市委四屆八次全會(huì )上講話(huà)中的最后一段。事實(shí)上，滲入腐敗因素和畸形政商關(guān)系的大項目，在表面光鮮的背后，除了賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)的特定企業(yè)，還有一批有苦難言的群眾，以及對地方經(jīng)濟的長(cháng)遠傷害。

　　有知情者說(shuō)，陳弘平的“下狠心，用狠人，上狠措施”，可不是說(shuō)著(zhù)玩的。這三個(gè)“狠”字，背后是“哀鴻遍野、哭聲滿(mǎn)城”。陳弘平以“舊城改造”、“三舊改造”、“新農村建設”為幌子，以低于市場(chǎng)價(jià)格強征大片土地轉給創(chuàng )鴻公司。

　　不少揭陽(yáng)干部群眾對記者說(shuō)，陳弘平主政下，揭陽(yáng)市集中財力高強度投入建設的基礎設施，許多是為“特定企業(yè)”的“大項目”量身定做的。這樣做，是一箭雙雕：有一片“拿得出手”的中心城區，城市有面子；而相關(guān)開(kāi)發(fā)商得到了完善的市政配套。

　　“除了所謂舊城改造的那一小塊，很多地方的發(fā)展受到忽視。像惠來(lái)、普寧、揭西這些遠離中心城區的地方，那幾年的面貌幾乎沒(méi)有任何改觀(guān)?！苯谊?yáng)市惠來(lái)縣葵潭鎮居民黃先生說(shuō)：“我們需要站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上，站在公平、公正和法律的立場(chǎng)上看待陳弘平的所作所為，沒(méi)有官商勾結，我們的日子肯定會(huì )過(guò)得更好?！?/p>

　　直至出庭受審，陳弘平依然公開(kāi)為許秋琳和黃鴻明等人求情，其理由是“這些人都是為揭陽(yáng)作出了貢獻的企業(yè)家，他們的企業(yè)是揭陽(yáng)的支柱企業(yè)，如若倒閉會(huì )對揭陽(yáng)的經(jīng)濟帶來(lái)十分不利的影響?！?/p>

　　“這些行賄企業(yè)的確搞了不少大項目，為揭陽(yáng)的經(jīng)濟增長(cháng)做了些貢獻，但他們的飛黃騰達是建立在陳弘平的蔭庇和不公平競爭的基礎之上?！苯谊?yáng)市一位企業(yè)家說(shuō)：“如果不是這樣的權錢(qián)勾兌，讓廣大企業(yè)在市場(chǎng)上公平競爭，揭陽(yáng)一定會(huì )誕生更多充滿(mǎn)活力、更有前途的企業(yè)。用今天的話(huà)說(shuō)，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。如果放任官商勾結不擇手段壟斷資源，我們廣大企業(yè)怎么合法合規去創(chuàng )業(yè)、去做生意？”

　　明確“一把手”權力清單　斬斷腐敗利益鏈條

　　不少反腐工作者和專(zhuān)家認為，陳弘平案最發(fā)人深省之處在于“借大項目之名行腐敗之實(shí)”。在當前經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展、不少欠發(fā)達地區經(jīng)濟“趕超”動(dòng)力十足的前提下，如何預防位高權重的“一把手”們無(wú)所顧忌搞“大項目腐敗”，已經(jīng)成為必須重視的反腐課題。

　　首先，必須明確抨擊“不擇手段上大項目搞大發(fā)展”的錯誤發(fā)展觀(guān)。陳弘平2008年5月在揭陽(yáng)市委四屆五次全會(huì )上聲稱(chēng)要做到“五個(gè)凡是”：“凡是法律沒(méi)有禁止的都可以做，凡是其他地區能做的我們都可以做，凡是為公不為私出了差錯市委市政府給予負責任，凡是在改革創(chuàng )新中敢闖敢冒的干部市委都給予培養和保護，凡是處級干部出現什么問(wèn)題市紀委需要查處都要報經(jīng)市委同意才可查處?！?/p>

　　一些紀檢干部說(shuō)，“五個(gè)凡是”在揭陽(yáng)被戲稱(chēng)為“陳弘平式家法”，其中第五個(gè)“凡是”后來(lái)演變成“市紀委初核處級干部的問(wèn)題須經(jīng)陳弘平同意”。這些觀(guān)點(diǎn)雖然對揭陽(yáng)解放思想、創(chuàng )新實(shí)干曾起到一定作用，但根本上是一種沒(méi)有底線(xiàn)的發(fā)展改革觀(guān)，本質(zhì)上體現出陳弘平狂妄的家長(cháng)制作風(fēng)，使陳弘平和部分當地干部放松了自律要求、走向貪腐深淵。

　　其次，明確地方“一把手”的“權力清單”與“負面清單”。珠三角某市紀委負責人認為，陳弘平可以肆意破壞和規避公共規則，隨意拍板決策，操縱大項目大工程，說(shuō)明地方“一把手”在行政審批、土地出讓、工程招投標、公共資源交易等領(lǐng)域權力尋租的空間很大，必須加強治理。建議對于地方“一把手”用人、管錢(qián)、管事、管項目等關(guān)鍵環(huán)節，要建立完善“權力清單”、“負面清單”，在組織內部公開(kāi)透明展示領(lǐng)導干部允許和不允許行使的權力，標清“不能腐”的強大防線(xiàn)。

　　再次，強化監督制約，落實(shí)社會(huì )公眾對重大決策和大型項目的知情權、表達權、參與權和監督權?！皺嗔\行陽(yáng)光化了，官場(chǎng)生態(tài)自然一片明媚，陰氣邪氣再無(wú)滋生的環(huán)境?！睆V東省委黨校教授李綏州說(shuō)，特別是大項目決策的實(shí)施、資金的使用要公開(kāi)、透明，讓群眾來(lái)制約權力，讓輿論來(lái)監督權力運行，才能杜絕陳弘平把公權當私器、借大項目實(shí)現大斂財的荒謬現象。