保監會(huì )數據顯示，我國2014年農業(yè)保險保費收入325.7億元，承保金額1.66萬(wàn)億元，向3500萬(wàn)受災農戶(hù)支付賠款214.6億元，承保主要農作物突破15億畝，占全國主要農作物播種面積的61.6％。

　　《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，在我國農業(yè)保險蓬勃發(fā)展的同時(shí)，仍有保障范圍有限，財政補貼難以滿(mǎn)足保障需求等問(wèn)題。有關(guān)專(zhuān)家建議，應提升制度設計激發(fā)農業(yè)保險發(fā)展潛力。

　　記者調查發(fā)現，隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，農業(yè)保險在一些地區的保障力有所減弱，農業(yè)保險在支農惠農政策體系中的地位還有待提高。

　　“雖然目前我國農業(yè)保險的規模世界排名第二，但農業(yè)保險的保障范圍和深度還遠不夠?！敝袊ｋU協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)朱進(jìn)元認為，農業(yè)保險的發(fā)展潛力需要進(jìn)一步釋放。

　　首先，要進(jìn)一步提高各級政府對于農業(yè)保險的認識，積極組織和引導農民及農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織參加農業(yè)保險。山西師范大學(xué)政法學(xué)院院長(cháng)樊增強認為，政策性農業(yè)保險是利用保險的外殼，注入政府惠農政策，實(shí)質(zhì)是支農惠農政策創(chuàng )新。各級政府首先要認識到農業(yè)保險的作用，才能引導農民購買(mǎi)農業(yè)保險。

　　其次，要轉變農業(yè)防災救災方式，由“政府救濟”向“保險理賠”轉變。專(zhuān)家認為，農業(yè)保險依據保險合同和受災程度確定賠付對象和數量，“保得多、受災重、賠得多”，避免了傳統救濟可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問(wèn)題。因此，國家一方面要注重利用保險手段化解農業(yè)風(fēng)險，另一方面要盡快建立財政支持、多方參與的農業(yè)大災風(fēng)險分散體系機制，強化農業(yè)保險抵御巨災的能力。

　　再次，盡快引導較為成熟的險種從局部試點(diǎn)擴大覆蓋面，以提高其風(fēng)險抵御能力。朱進(jìn)元說(shuō)，我國農業(yè)險種不斷增加，但相當一部分只在局部地區試行?！霸圏c(diǎn)風(fēng)險最大，一旦出險，就有可能將幾十年的保費全部賠進(jìn)去?！彼f(shuō)。

　　當前世界各國農業(yè)保費補貼率普遍在60％—70％左右，而我國已經(jīng)達到80％。盡管如此，各地產(chǎn)糧大縣依然存在財政吃緊，保費補貼不足的問(wèn)題。即使地方財政將保費全部包攬，與不斷上漲的農業(yè)生產(chǎn)成本相比，農業(yè)保險的保障力度仍顯不足。如何緩解高保障需求與財政補貼不足之間的矛盾，專(zhuān)家給出建議：

　　其一，要進(jìn)一步優(yōu)化財政補貼政策，提高中央和省級保費補貼標準，盡快取消產(chǎn)糧大縣的縣級財政補貼。對于重點(diǎn)險種，國家應盡快研究提高其保障水平。

　　其二，要實(shí)現農業(yè)保險與現有惠農政策的有效整合聯(lián)動(dòng)。中國人保財險江西分公司農險部總經(jīng)理李向麗建議，由保監會(huì )、銀監會(huì )牽頭，加強農村金融政策聯(lián)動(dòng)，強化信貸、保險、擔保等政策協(xié)同配合，探索財政強農、金融惠農聯(lián)動(dòng)新機制、新模式，發(fā)揮各項強農惠農政策的綜合效應。

　　其三，通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵保險公司向農民釋放更多優(yōu)惠，最終形成國家、行業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)保險機制。中國人壽保險集團董事長(cháng)楊明生建議，國家可降低或免除部分保險業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅和所得稅；對農業(yè)保險經(jīng)營(yíng)主體的盈余，可在一定期間內減稅，以利于經(jīng)營(yíng)主體降低保險費率，提高農民的保費支付能力；也可考慮允許經(jīng)營(yíng)主體從經(jīng)營(yíng)盈余中扣除一定比例的資金作為保險準備金，并在稅前扣除，以增加經(jīng)營(yíng)主體的資金實(shí)力。

　　此外，業(yè)內人士認為，加快服務(wù)體系建設和產(chǎn)品創(chuàng )新，加強行業(yè)監管，是農業(yè)保險更好服務(wù)于農業(yè)現代化的關(guān)鍵。

　　中國人民保險集團董事長(cháng)吳焰建議，我國農險的創(chuàng )新可以借鑒印度農險的創(chuàng )新路徑：一是由純粹單位面積產(chǎn)量的傳統農業(yè)產(chǎn)量保險擴大為覆蓋“經(jīng)濟—市場(chǎng)—價(jià)格變化”的農業(yè)收入保險。二是開(kāi)發(fā)保險—金融一體化產(chǎn)品，尤其是天氣指數保險的運用?！斑@種創(chuàng )新并非是對傳統產(chǎn)品的補充與延伸，而是源于產(chǎn)品概念與制度的創(chuàng )新?！彼f(shuō)。

　　農業(yè)保險行業(yè)內部要強化自控，監管部門(mén)要加大對農業(yè)保險行業(yè)違規行為的查處力度。業(yè)內人士指出，目前，保險公司進(jìn)行精細化管理還面臨不少技術(shù)困難。比如一個(gè)養豬場(chǎng)，一年到底出欄多少頭豬，連畜牧部門(mén)也很難準確掌握；土地確權信息不完整，就難以在災后準確定損。因此，跨部門(mén)的信息共享機制要盡快建立起來(lái)。